司法廉潔保障制度研究

目錄/提綱：……
一、現(xiàn)行司法廉潔監(jiān)督保障制度建設(shè)回顧
二、現(xiàn)行司法廉潔監(jiān)督保障制度評(píng)述
（一）現(xiàn)行司法監(jiān)察機(jī)構(gòu)_現(xiàn)狀
（二）現(xiàn)行司法監(jiān)察機(jī)構(gòu)_實(shí)際運(yùn)行狀況
（三）實(shí)行司法監(jiān)察重直特派員制的必要性以及可行性論證
（四）司法監(jiān)察重直特派員制的基本模式以及實(shí)行中可能出現(xiàn)的問(wèn)題和解決辦法
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司法廉潔保障制度研究

制度是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，是各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要保證。_同志曾深刻指出：“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》是我國(guó)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)工作的指導(dǎo)性文件，強(qiáng)調(diào)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系必須堅(jiān)持深化改革，創(chuàng)新_機(jī)制制度，注重從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。最高人民法院2005年10月26日發(fā)布的《人民法院第二個(gè)改革綱要》針對(duì)當(dāng)前中國(guó)司法_中存在的問(wèn)題，明確提出要進(jìn)一步改革和完善人民法院內(nèi)部監(jiān)督與接受外部監(jiān)督制度的目標(biāo)要求。因此，對(duì)我國(guó)司法廉潔保障制度進(jìn)行認(rèn)真研究，具有十分重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義。每一個(gè)司法管理人員，尤其是從事司法監(jiān)督工作的同志更應(yīng)當(dāng)從大局出發(fā)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，用創(chuàng)新的思維方式對(duì)司法廉潔保障制度問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真研究，不斷創(chuàng)新司法監(jiān)督_機(jī)制制度，切實(shí)有效地防治司法腐敗，保障司法廉潔，維護(hù)司法公正，努力為建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義和構(gòu)建和諧社會(huì)，提供公正高效文明廉潔的司法服務(wù)和司法保障。
司法廉潔是現(xiàn)代司法觀念的重要組成部分。它要求法官在行使司法職權(quán)過(guò)程中，不應(yīng)介入任何個(gè)人利益，更不得運(yùn)用司法權(quán)力獲得個(gè)人的任何好處。①司法廉潔是確保司法公正、司法高效、司法中立、司法民主、司法文明等司法觀念得以構(gòu)建的核心問(wèn)題，是司法公正的外在
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力，初步構(gòu)建了人民法院反腐倡廉的一系列內(nèi)部監(jiān)督保障制度規(guī)定。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，最高人民法院從1991年3月制定下發(fā)《關(guān)于人民法院工作人員紀(jì)律處分的若干規(guī)定》到2005年3月初正式下發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的若干意見(jiàn)》為止的15年間，共有30個(gè)有關(guān)監(jiān)督保障方面的制度規(guī)定相繼出臺(tái)，③同時(shí)還在全國(guó)法院系統(tǒng)陸續(xù)開(kāi)展了15項(xiàng)有關(guān)反腐倡廉方面的專項(xiàng)活動(dòng)，也就是說(shuō)最高人民法院

③李玉成著：《法院紀(jì)檢監(jiān)察工作文件匯編》，河北教育出版社2002年版。
每年至少有2個(gè)以上的反腐倡廉制度出臺(tái)并在全國(guó)法院系統(tǒng)開(kāi)展
一項(xiàng)以上反腐倡廉專項(xiàng)活動(dòng)，力度非常大，成效十分顯著。而各高院、中院、基層法院和專門法院結(jié)合自身實(shí)際制定的制度規(guī)定和開(kāi)展的活動(dòng)更是不計(jì)其數(shù)。這些制度規(guī)定對(duì)推動(dòng)人民法院反腐倡廉，規(guī)范司法行為，促進(jìn)司法公正，保障司法廉潔等都起到了較大的作用�；仡櫰渌哌^(guò)的歷程，筆者認(rèn)為我國(guó)司法廉潔內(nèi)部監(jiān)督保障制度的建設(shè)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是從1991年3月下發(fā)的《關(guān)于人民法院工作人員紀(jì)律處分的若干規(guī)定》對(duì)違犯審判紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、行政紀(jì)律和其他紀(jì)律的處分進(jìn)行了規(guī)定，到1998年《人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》的相繼問(wèn)世，開(kāi)創(chuàng)了人民法院違法審判責(zé)任追究工作的新局面。二是從1995年《中華人民共和國(guó)法官法》的頒布實(shí)施，到2003年6月《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈法官法〉有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》的制定下發(fā)，不僅完善和細(xì)化了法官法規(guī)定的法官懲戒制度，而且為法官職務(wù)行為設(shè)置了“高壓線”；加強(qiáng)了廉潔保障制度機(jī)制的建設(shè)。三是從2001年12月《中華人民共和國(guó)法官職業(yè)道德準(zhǔn)則》對(duì)法官職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)范和完善，到2005年《法官行為規(guī)范（試行）》的制定出臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范了法官基本行為，引導(dǎo)法官公正、高效、文明、廉潔司法的制度建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。四是從1999年5月《貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定〉的實(shí)施辦法》的制定出臺(tái)，到2004年廉政保證金制度的推行，不僅建立和落實(shí)了反腐倡廉責(zé)任制，而且對(duì)長(zhǎng)效機(jī)制的形成進(jìn)行了積極的探索，推進(jìn)了廉潔保障_機(jī)制的進(jìn)一步健全完善。五是從2001年5月《關(guān)于加大治本力度預(yù)防和治理司法人員腐敗現(xiàn)象的意見(jiàn)》首次改革權(quán)力配置，實(shí)行“三個(gè)分立”和流程管理；到2003年9月《關(guān)于實(shí)行廉政談話制度的若干規(guī)定》的制定實(shí)施，為法官廉潔司法樹(shù)起了“警示牌”；到2004年3月《關(guān)于規(guī)范法官和律師相互關(guān)系維護(hù)司法公正的若干規(guī)定》的制定發(fā)布， 構(gòu)筑了保障司法廉潔的“隔離帶”和“防火墻”，推進(jìn)了保障權(quán)力正確行使，防止權(quán)力濫用有效機(jī)制的進(jìn)一步健全完善。
上述有關(guān)司法廉潔監(jiān)督保障制度的制定和落實(shí)，充分說(shuō)明了人民法院反腐倡廉的堅(jiān)定信心和決心，充分體現(xiàn)了人民法院對(duì)保障司法廉潔制度建設(shè)的高度重視和反腐倡廉的工作力度以及所取得的明顯成效。特別是2005年3月《關(guān)于貫徹落實(shí)〈建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要〉的若干意見(jiàn)》正式下發(fā)。至此，人民法院“不愿為”、“不能為”、“不敢為”、“不必為”的反腐倡廉機(jī)制初步形成，從而掀開(kāi)了人民法院反腐倡廉工作新的一頁(yè)，開(kāi)創(chuàng)了人民法院“用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事、以制度保廉” 新的局面，對(duì)保障司法廉潔，維護(hù)司法公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，維護(hù)社會(huì)政治的和諧穩(wěn)定，推進(jìn)依法_進(jìn)程具有十分重要的意義。
二、現(xiàn)行司法廉潔監(jiān)督保障制度評(píng)述
制度化是人民法院預(yù)防和懲治腐敗的高級(jí)形式，是對(duì)司法管理權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約的有效途徑和辦法。中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》明確指出教育不扎實(shí)，制度不健全，監(jiān)督不得力，仍然是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。筆者對(duì)近年來(lái)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)的個(gè)別法院院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)集體腐敗窩案串案進(jìn)行剖析研究，從中發(fā)現(xiàn)這些昔日的法官之所以墮落倫為階下囚，除與其個(gè)人內(nèi)在因素有關(guān)外，而主要與其所掌握的權(quán)力沒(méi)有受到真正健全完善的制度予以有力的約束保障，以及權(quán)力的運(yùn)行失去有效的監(jiān)督制約有很大關(guān)系。這些發(fā)生院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)集體腐敗的法院中，有的法院根本就不重視制度建設(shè)，不是用制度管權(quán)、靠制度管人、按制度辦事，而是不講法不講原則，想怎么干就怎么干。導(dǎo)致身為人民法官盡然也拉幫結(jié)派，趨炎附勢(shì)，陽(yáng)奉陰違，隨領(lǐng)導(dǎo)的意志和好惡行事，司法行為隨意性、盲目性較大，甚至搞一言堂，置法律明確規(guī)定不顧，只附和領(lǐng)導(dǎo)意圖。有的法院即使搞了一些制度，也只是停留在形式上，止于紙上，講在嘴上，根本沒(méi)有得到很好的執(zhí)行，特別是在領(lǐng)導(dǎo)班子中沒(méi)有得到模范帶頭執(zhí)行，上梁不正下梁歪，制度成為不過(guò)是用來(lái)約束下屬的晃子罷了，尤如一紙空文。
總的來(lái)講，我國(guó)已建立的前述司法廉潔內(nèi)部監(jiān)督保障制度在防范和懲治司法腐敗，保障司法廉潔，維護(hù)司法公正，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建，維護(hù)社會(huì)政治的和諧穩(wěn)定等方面的確起到了較大的作用。但客觀地說(shuō)，當(dāng)前，我國(guó)在防治司法腐敗，保障司法廉潔內(nèi)部監(jiān)督制度建設(shè)方面仍然存在一些問(wèn)題和缺陷，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：
一是制度 ……（未完，全文共9938字，當(dāng)前僅顯示2714字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《司法廉潔保障制度研究》）