應(yīng)保盡保 分類施保 完善被征地農(nóng)民社會保障制度

目錄/提綱：……
三、主要特點
1、提高征地補償標(biāo)準(zhǔn)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制
2、被征地農(nóng)民保障制度的總體設(shè)計
1、統(tǒng)籌當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計，做到被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保
2、加大政府責(zé)任，優(yōu)先安排社會保障費用
3、強化管理措施，確保征地補償和保障費用落實
一是完善了征地補償資金預(yù)存制度
二是建立了被征地農(nóng)民社會保障資金落實情況審核制度
三是設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任
四、貫徹實施
1、加強被征地農(nóng)民社會保障制度的學(xué)習(xí)宣傳
2、抓緊制定配套實施辦法
3、嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行征地程序
4、嚴(yán)格執(zhí)行征地補償資金預(yù)存制度
5、強化落實部門共同責(zé)任
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應(yīng)保盡保 分類施保 完善被征地農(nóng)民社會保障制度
.省國土資源廳副廳長李如海

《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民社會保障辦法》(省政府令第93號)從12月1日起已經(jīng)開始實施。這是我省維護(hù)被征地農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障被征地農(nóng)民當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計的一項重大決策，是我省深入開展黨的群眾路線教育活動，切實解決群眾反映強烈突出問題的一項重要舉措。
出臺背景2005年9月起，我省開始實施《江蘇省征地補償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》(省政府令第26號)，在全國率先將被征地農(nóng)民全面納入保障范疇，并首次以政府規(guī)章形式明確用土地收益“反哺”農(nóng)民。目前，全省已有165.43萬人參加了被征地農(nóng)民基本生活保障，66.17萬人參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和其他養(yǎng)老保險。
2011年7月1日起實施的《社會保險法》規(guī)定，征收農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民的社會保險費，將被征地農(nóng)民納入相應(yīng)的社會保險制度。隨著《社會保險法》的實施，我國覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系逐步建立完善，在推行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上
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顯增加。"93號令”同時確立了征地補償標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。要求各市縣政府根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價變動情況，對征地補償標(biāo)準(zhǔn)適時作出調(diào)整。隨著農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整，與之相掛鉤的養(yǎng)老補助金以及政府安排的社會保障費用也會相應(yīng)調(diào)整。
2.被征地農(nóng)民保障制度的總體設(shè)計。
"93號令”按照應(yīng)保盡保、分類施保的原則，對被征地農(nóng)民社會保障制度作了重新設(shè)計。"93號令”將被征地農(nóng)民分為未成年年齡段、勞動年齡段、養(yǎng)老年齡段三個年齡段。規(guī)定未成年年齡段的被征地農(nóng)民不參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，一次性領(lǐng)取生活補助費，同時，將生活補助費提高到當(dāng)?shù)匕仓醚a助費標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)定勞動年齡段的被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，可以選擇參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險或者新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，該年齡段人員從其個人分賬戶中逐期繳納參加的社會養(yǎng)老保險的個人繳費部分;養(yǎng)老年齡段的被征地農(nóng)民直接按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低
1.統(tǒng)籌當(dāng)前生活和長遠(yuǎn)生計，做到被征地農(nóng)民應(yīng)保盡保。
"26號令”制定時，缺乏強制進(jìn)保的法律依據(jù)，考慮到對農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)，賦予被征地農(nóng)民選擇權(quán)，可以選擇參保，也可以選擇貨幣補償。參保的話要將土地補償費和安置補助費全部投保，由于沒有獲得直接收入，不少被征地農(nóng)民從眼前利益出發(fā)，往往不選擇參保，長遠(yuǎn)生計得不到有效保障。
《社會保險法》為被征地農(nóng)民全部進(jìn)保提供了法律依據(jù)，因此，總結(jié)“26號令”實施中的經(jīng)驗教訓(xùn)，"93號令”確立了應(yīng)保盡保的原則，除了16周歲以下的被征地農(nóng)民不參加城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險，一次性領(lǐng)取生活補助費外，所有16周歲以上被征地農(nóng)民都納入相應(yīng)的城鄉(xiāng)社會保障體系，不再給予選擇權(quán);將部分土地補償費分配被征地農(nóng)民，解決被征地農(nóng)民的當(dāng)前生活，將安置補助費用于保障，解決被征地農(nóng)民的長遠(yuǎn)生計。
2.加大政府責(zé)任，優(yōu)先安排社會保障費用。
"93號令”規(guī)定被征地農(nóng)民社會保障資金包括安置補助費和市、縣政府從土地出讓金等土地有償使用收益中優(yōu)先安排的保障費用。同時規(guī)定了保障資金的最低標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.1倍乘以139計算。被征地農(nóng)民社會保障資金不足的，由市、縣政府負(fù)責(zé)解決。今年我省提高了農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，全省農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)平均達(dá)到410元/人·月，最低標(biāo)準(zhǔn)不得低于270元/人·月。
按照最低標(biāo)準(zhǔn)270元計算，保障資金達(dá)到41000多元，扣除安置補助費14000元，政府安排每個安置人員的保障費用為27000元。
3.強化管理措施，確保征地補償和保障費用落實。
落實征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用，是確保征地工作順利進(jìn)行，保障被征地農(nóng)民的生活和長遠(yuǎn)生計的關(guān)鍵o "93號令”從以下幾方面強化資金管理:一是完善了征地補償資金預(yù)存制度。
我省從2007年6月開始實行預(yù)存征地補償款制度，通過預(yù)存征地補償款制度保證了征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障資金的落實，這一創(chuàng)新之舉得到了國土資源部的肯定并向全國推廣。"93號令”對這一制度作了進(jìn)一步完善，規(guī)定在征地報批前，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)將征地補償費用和土地有償使用收益中安排的社會保障費用存入市、縣財政部門指定的賬戶;征地報批時，市、縣財政部門應(yīng)當(dāng)出具征地補償費用和被征地農(nóng)民社會保障費用落實的相關(guān)憑證。二是建立了被征地農(nóng)民社會保障資金落實情況審核制度。"93號令”規(guī)定，市、縣人民政府批準(zhǔn)征地補償安置方案前，市、縣人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提出審核意見。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)征地的，土地所在地的市、縣人力資源和社會保障部門應(yīng)當(dāng)將被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況報省人力資源和社會保障部門審核。未經(jīng)審核同意的，市、縣人民政府不得批準(zhǔn)、實施征地補償安置方案。三是設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任。"93號令”規(guī)定，在征地補償和被征地農(nóng)民社會保 ……（未完，全文共4036字，當(dāng)前僅顯示2038字，請閱讀下面提示信息。收藏《應(yīng)保盡保 分類施保 完善被征地農(nóng)民社會保障制度》）