干部學(xué)習(xí)講稿：完善我國(guó)監(jiān)管_的核心制度——《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》

目錄/提綱：……
一、我國(guó)巡視制度的演進(jìn)
二、從反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性視角審視“巡視工作條例”的功能
（一）長(zhǎng)期性：是漸進(jìn)性政治_改革的重要方式，破解反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性
（二）復(fù)雜性：是破解強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的有效工具
（三）艱巨性：是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)_改革創(chuàng)新的重要嘗試
三、《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》的要義
（一）從靜態(tài)監(jiān)督到動(dòng)態(tài)監(jiān)督
（二）從單一的同級(jí)監(jiān)督到下管兩級(jí)的深度監(jiān)督
（三）從以人為主的案件監(jiān)督到全面監(jiān)督
（四）從同體監(jiān)督到異體監(jiān)督
（五）從線性監(jiān)督到立體監(jiān)督
四、巡視工作制度的完善與制度配套
（一）巡視工作制度的完善
（二）完善相關(guān)配套制度
……
完善我國(guó)監(jiān)管_的核心制度——《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》
毛昭輝
中國(guó)人民大學(xué)公共政策研究院反腐敗與廉政政策研究中心主任、教授
大家好！我們今天的話題就我國(guó)監(jiān)督制度的核心_，關(guān)于我們中國(guó)共產(chǎn)黨巡視制度的一些問(wèn)題給大家做一些解讀。
那么我們這個(gè)解讀圍繞著我們2009年7月13號(hào)我們中央頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》以此為核心來(lái)進(jìn)行分析和解讀。
那么這個(gè)內(nèi)容我們從四個(gè)方面給大家做一個(gè)系統(tǒng)地分析，第一方面就是我國(guó)巡視制度的演變。第二方面就是從我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的視角，也就是說(shuō)從反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性的視角來(lái)看我國(guó)巡視制度的功能。第三方面就《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》的一些核心內(nèi)涵我們做一些分析。那么第四個(gè)方面就我國(guó)巡視制度的完善和相應(yīng)的制度配套給我們做一定的闡釋。
一、我國(guó)巡視制度的演進(jìn)
那么下面我們談第一部分，我國(guó)巡視制度的演進(jìn)。那么我們可以從這么一個(gè)視角去看待我國(guó)巡視制度的演進(jìn)，也就是說(shuō)我國(guó)巡視制度經(jīng)歷了六個(gè)階段。
第一個(gè)階段1996年的1月，中央紀(jì)委第六次全會(huì)明確地提出要選派省部級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部派往全國(guó)的省自治區(qū)直轄市和中央各部委實(shí)行巡視。也就是說(shuō)在1996年1月，我們首次提出了巡視工作的概念。
那么第二個(gè)階段就是從組織構(gòu)建的視角。2000年，中共中央決定由中央紀(jì)委和中央組織部聯(lián)合組成巡視工作辦公室。那么從此揭開(kāi)了我國(guó)巡視工作的序幕。
那么第三個(gè)階段就是完善階段。2002年的11月份，我們黨的十六大的工作報(bào)告中明確提出要建立和完善巡視制度。那么具體對(duì)巡視制度的內(nèi)涵做了一些重點(diǎn)的規(guī)定。
那么第四個(gè)階段就是將巡視制度納入到我國(guó)的黨的監(jiān)督制度之中，作為黨的監(jiān)督制度的核心制度。這也就是我們所說(shuō)的2003年，中共中央頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》。而《黨內(nèi)監(jiān)督條例》中有十項(xiàng)制度，而作為巡視制度，在這十項(xiàng)制度中起到了非常核心的作用。因?yàn)槲覀兇蠹叶贾姥惨曋贫雀镜囊x是對(duì)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的第一把手的監(jiān)督。所以從這個(gè)視角來(lái)說(shuō)我們說(shuō)巡視制度應(yīng)當(dāng)是一個(gè)黨
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展經(jīng)濟(jì)，那么基于這么一種我們所說(shuō)的思潮也好、觀點(diǎn)也好，那么在客觀上我們把發(fā)展經(jīng)濟(jì)和政治_改革在某些方面我們看成是兩個(gè)問(wèn)題，從而導(dǎo)致了我們政治_改革的某些舉措的一種滯后性。
那么從另外一個(gè)視角來(lái)說(shuō)，我們可以分析一下我們中國(guó)的政治治理結(jié)構(gòu)。
我們現(xiàn)行的政府治理結(jié)構(gòu)可以用兩句話加以表達(dá)，第一：我們是黨政治理結(jié)構(gòu)的多元化的這么一種組織結(jié)構(gòu)。也就是說(shuō)從我們國(guó)家治理主體來(lái)說(shuō)，既有黨的主體，執(zhí)政黨的主體，也有權(quán)力機(jī)關(guān)主體，有法律機(jī)關(guān)主體，有行政機(jī)關(guān)主體，有軍事機(jī)關(guān)主體等等。
但是第二句話我們說(shuō)執(zhí)政方式我們往往是一元化的。也就是說(shuō)以我們執(zhí)政黨的執(zhí)政方式來(lái)實(shí)行對(duì)全社會(huì)的一種公共治理。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，在多元的黨政治理主體中，我們執(zhí)政黨的主體具有一種核心地位和最為重要的地位。
但是就目前而言，我們也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，那么嚴(yán)格意義上來(lái)說(shuō)，我們執(zhí)政黨的最高的權(quán)力機(jī)關(guān)應(yīng)該說(shuō)是黨代會(huì)。但是我們黨代會(huì)五年一次，所以黨代會(huì)就休會(huì)了。但黨代會(huì)休會(huì)以后把黨代會(huì)的某些執(zhí)行功能交給全委會(huì)了，黨委的全體委員會(huì)。但全委會(huì)一年也就開(kāi)兩次，所以最終把我們的某一些決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)最后授予給了常委會(huì)、授予給了書(shū)記辦公會(huì)，甚至授予給了書(shū)記碰頭會(huì)，最后權(quán)力就集中到第一把手手中。這就是我們有時(shí)候經(jīng)常開(kāi)玩笑說(shuō)的，說(shuō)大會(huì)決定小事，小會(huì)決定大事，不開(kāi)會(huì)有時(shí)候決定的是最關(guān)鍵的干部任免的事。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)我們發(fā)現(xiàn)我們黨內(nèi)權(quán)力體系的塔尖，從理論上、從黨章上我們是黨代會(huì)，但在某些地區(qū)某些部門(mén)有可能出現(xiàn)我們權(quán)力體系的塔尖變成第一把手。所以在這么一種情況下，我們對(duì)第一把手的監(jiān)督就變成我們黨內(nèi)監(jiān)督最為重要、最為關(guān)鍵、最需要加強(qiáng)的我們所說(shuō)的核心內(nèi)容。
那么就這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，那么怎么來(lái)對(duì)第一把手監(jiān)督？也有人說(shuō)說(shuō)對(duì)第一把手的監(jiān)督我們發(fā)現(xiàn)，上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)，平級(jí)監(jiān)督太軟，下級(jí)監(jiān)督太難，組織監(jiān)督太短，而紀(jì)委的監(jiān)督又太晚了。因此在這么一個(gè)現(xiàn)狀條件下，我們?cè)趺磥?lái)走一條中國(guó)特色的我們的政治_改革之路。我想中國(guó)特色的政治_改革之路應(yīng)當(dāng)是具有漸進(jìn)性的，也就是說(shuō)通過(guò)一步一步的制度完善，最后達(dá)到我們的政治_改革完善的目標(biāo)。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們中國(guó)共產(chǎn)黨的巡視工作條例實(shí)質(zhì)上就是我們漸進(jìn)式的政治_改革的一種重要的方式。
那么對(duì)我們中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例我們可以用十六個(gè)字加以概括它的特點(diǎn)。自上而下、身臨其境、重點(diǎn)突出、客觀超脫。
那么自上而下指的就是我們所說(shuō)的我們中央的巡視機(jī)構(gòu)，我們各省、自治區(qū)、直轄市的巡視機(jī)構(gòu)它是對(duì)下實(shí)施巡視。也就是說(shuō)我們監(jiān)督的核心，監(jiān)督就是臨下野，就是自上而下。
那么第二個(gè)方面叫身臨其境。我們巡視工作不是說(shuō)走過(guò)場(chǎng)，不是說(shuō)到地方上去呆個(gè)三天五天，呆個(gè)半個(gè)月我們就走了。而是我們到了一個(gè)地方我們少則三個(gè)月，多則六個(gè)月。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)我們長(zhǎng)時(shí)間在一個(gè)地方，我們往往能發(fā)現(xiàn)某一個(gè)地區(qū)、某一個(gè)單位它所存在的深層次的問(wèn)題。
那么第三個(gè)就是我們所說(shuō)的重點(diǎn)突出。那么我們巡視工作和我們黨的紀(jì)委在分工上是有差異的。也就是說(shuō)我們黨的紀(jì)委重點(diǎn)是進(jìn)行案件的查辦，而巡視工作更多的是發(fā)現(xiàn)案件的線索。如果從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)我們更多的是發(fā)現(xiàn)誰(shuí)呢？發(fā)現(xiàn)第一把手或者說(shuō)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子中的主要負(fù)責(zé)人，他存不存在工作方面的不當(dāng)，存不存在不廉潔不勤政的問(wèn)題。所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)我們的重點(diǎn)監(jiān)督的對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)班子，是黨政負(fù)責(zé)人，是人大政協(xié)的一把手。所以從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們的監(jiān)督重點(diǎn)是非常明確的。
那么第四個(gè)方面叫，客觀超脫。也就是說(shuō)我們的巡視組我們到地方上去從人財(cái)物和地方上不發(fā)生任何的利害關(guān)系。而巡視組本身它的組織結(jié)構(gòu)有可能隨著工作內(nèi)容的調(diào)整，隨著重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，它的組織結(jié)構(gòu)要發(fā)生相應(yīng)地調(diào)整。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們說(shuō)我們國(guó)家的巡視工作制度某種意義上來(lái)說(shuō)，它能夠解決或者在一定程度上能夠解決第一把手腐敗的問(wèn)題。那么從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)那么它就變成了我們國(guó)家漸進(jìn)式的政治_改革的一種重要方式。那么對(duì)縮短我們反腐倡廉建設(shè)的長(zhǎng)期性，那么起到了我們說(shuō)不可忽略的一種重要的作用。這就是我們所說(shuō)的第一個(gè)方面，關(guān)于我們國(guó)家黨的巡視制度與反腐倡廉建設(shè)長(zhǎng)期性的關(guān)系。 （二）復(fù)雜性：是破解強(qiáng)勢(shì)利益集團(tuán)的有效工具
那么第二個(gè)方面呢我們談一下我們國(guó)家的巡視制度，它是破解反腐倡廉建設(shè)復(fù)雜性的一種有力武器。那么首先我們要進(jìn)行一個(gè)分析，我們現(xiàn)在反腐倡廉建設(shè)為什么會(huì)出現(xiàn)復(fù)雜性？我想反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性最核心的它的動(dòng)因源自于我們國(guó)家利益集團(tuán)的一種不均衡。我們大家都知道利益集團(tuán)它是為了基本一致的政治、經(jīng)濟(jì)和其他利益的沖動(dòng)所驅(qū)使而自然聯(lián)合起來(lái)的一種_。那么這個(gè)_在一定程度上它有這么幾個(gè)特點(diǎn)。
第一個(gè)，利益集團(tuán)它是尋求本集團(tuán)利益的最大化。
第二，利益集團(tuán)它獲得利益的途徑往往是以損害其他利益集團(tuán)的利益為代價(jià)的。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，那么我們中國(guó)當(dāng)前是否存在著利益集團(tuán)？那么在我們黨的多次的全會(huì)上我們已經(jīng)明確提出了，在黨內(nèi)，在政治內(nèi)存在著不同利益集團(tuán)的矛盾。
所以從這么一個(gè)視角分析，那么我個(gè)人觀點(diǎn)我認(rèn)為我們現(xiàn)在有四大利益集團(tuán)。
第一個(gè)權(quán)力集團(tuán)。但是我要強(qiáng)調(diào)權(quán)力集團(tuán)不是指我們黨和我們政府，而是我們黨和政府中一小部分既得利益者。
那么第二個(gè)集團(tuán)我們所說(shuō)的資本集團(tuán)。以資本作為獲得它的生活資料的這些企業(yè)家或者資本家們。
那么第三個(gè)集團(tuán)就是知識(shí)集團(tuán)，就是人文知識(shí)分子。
那么第四個(gè)集團(tuán)就是我們所說(shuō)的勞動(dòng)力集團(tuán)，或者我們有時(shí)候叫做弱勢(shì)_集團(tuán)。
那么四大利益集團(tuán)在一定程度上我們發(fā)現(xiàn)它是不均衡的，知識(shí)集團(tuán)中的一部分人他已經(jīng)被權(quán)力集團(tuán)或者資本集團(tuán)所俘獲。而我們的勞動(dòng)力集團(tuán)因?yàn)槭种袥](méi)有掌握著權(quán)力也沒(méi)有掌握著資本，同時(shí)他們又不是呈組織化，所以我們所說(shuō)的勞動(dòng)力集團(tuán)被邊緣化。所以在這么一種條件下我們就發(fā)現(xiàn)，在我們當(dāng)今中國(guó)存在著兩個(gè)強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)。一個(gè)權(quán)力集團(tuán)，一個(gè)資本集團(tuán)。因此我們有時(shí)候我們分析腐敗產(chǎn)生的根源的時(shí)候，我們就發(fā)現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，我們過(guò)去的腐敗可能是個(gè)體腐敗，但現(xiàn)在很多腐敗我們就發(fā)現(xiàn)它是一種組織腐敗。
從廈門(mén)遠(yuǎn)華案件到沈陽(yáng)的慕綏新馬向東案件到上海的陳良宇、周正毅案件，涉及到的領(lǐng)導(dǎo)干部少則數(shù)十人，多則上百人。這里頭就體現(xiàn)出我們現(xiàn)在有很多的腐敗，它實(shí)質(zhì)上是權(quán)力集團(tuán)和資本集團(tuán)兩個(gè)基本交易所產(chǎn)生的一種組織腐敗。所以在這么一種情況下，由于我們利益集團(tuán)的多元化，由于利益集團(tuán)在不同的歷史環(huán)境下它所體現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)的差異性，所以客觀而言就導(dǎo)致了我們反腐倡廉建設(shè)的復(fù)雜性。
那么從我們巡視工作制度角度而言，我們?cè)趺茨軌蚱平夥锤ㄔO(shè)的復(fù)雜性呢？我想可以從這個(gè)三個(gè)方面我們加以解讀。
第一個(gè)方面，我們國(guó)家黨的巡視工作制度實(shí)行的是兩級(jí)垂直領(lǐng)導(dǎo)_，中央和省級(jí)通過(guò)強(qiáng)有力的垂直領(lǐng)導(dǎo)_，它有時(shí)候我們能夠破解我們所說(shuō)的地方的利益集團(tuán)之間的一種交易和合謀。也就是說(shuō)通過(guò)強(qiáng)有力的垂直領(lǐng)導(dǎo)_去化解地方利益集團(tuán)的它的合謀。那么從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們還可以去理解我們各級(jí)的巡視機(jī)構(gòu)它是受我們執(zhí)政黨的黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。而黨的委員會(huì)按照我們《黨章》規(guī)定在一定程度上，我們采取的是一種集體領(lǐng)導(dǎo)的_。所以從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我們的巡視制度在集體 ……（未完，全文共20993字，當(dāng)前僅顯示3776字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：完善我國(guó)監(jiān)管_的核心制度——《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》》）