試論我國國防法律體系的建立和完善

試論我國國防法律體系的建立和完善

摘要：國防法律體系的理論與實(shí)踐問題，在我國的法學(xué)理論和社會主義法制建設(shè)實(shí)踐中占有重要地位。近年，隨著國家構(gòu)建中國特色的社會主義法律體系步伐的加快，我國法學(xué)界對國防法律體系的研究日漸深入，并取得一定進(jìn)展。研究和探討這一問題，立足建立和完善國防法律體系的有利條件，提出建立與完善國防法律體系的對策，對構(gòu)建中國特色的國防法律體系，貫徹依法_、建設(shè)社會主義法_家的基本方略，提高依法治軍水平，促進(jìn)我國社會主義法律體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。
關(guān)鍵詞：國防法律體系；建立；完善

國防法律體系的理論與實(shí)踐問題，在我國的法學(xué)理論和社會主義法制建設(shè)實(shí)踐中占有重要地位。近年，隨著國家構(gòu)建中國特色的社會主義法律體系步伐的加快，我國國防法學(xué)界對國防法律體系的研究日漸深入，并取得一定的進(jìn)展。研究和探討這一問題，對于構(gòu)建中國特色的國防法律體系，貫徹依法_、建設(shè)社會主義法_家的基本方略，提高依法治軍水平，促進(jìn)我國社會主義法律體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，具有重要意義。
1 關(guān)于建立和完善我國國防法律體系的必要性

近年來，關(guān)于國防法律體系的建立問題，我國軍內(nèi)外法學(xué)界認(rèn)識不盡一致。軍隊(duì)的學(xué)者大多對此強(qiáng)烈呼吁并不懈探索，而地方不少學(xué)者往往由于對此了解不多、關(guān)注不夠，因而對于國防法律體系在國家社會主
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過法律規(guī)范體現(xiàn)出來，軍地之間、軍民之間、軍政之間的各種社會關(guān)系的調(diào)整越來越需要通過法制手段加以保障。況且，當(dāng)今我國的國防和軍隊(duì)建設(shè)的各個(gè)方面，無一不受到國家社會資源及其相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)和法律制度的制約。作為調(diào)整和規(guī)范我國軍事制度(包括國防和武裝力量建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)_、武裝力量建設(shè)、武裝斗爭的準(zhǔn)備與實(shí)施等制度)的國防法律、國防法規(guī)、軍事規(guī)章，應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)相對獨(dú)立又相互聯(lián)系的有機(jī)整體，成為國家法律體系的重要組成部分。任何將其割裂開來或者忽視其重要地位的做法都將給國家法制建設(shè)帶來不良影響。舉例而言，如果《中華人民共和國立法法》不明確中央軍委的立法權(quán)限，并要求國防法規(guī)、軍事規(guī)章應(yīng)當(dāng)根據(jù)憲法和法律制定，從而將軍事機(jī)關(guān)的立法活動排除在國家立法之外，形成“法外有法”的局面，將不利于維護(hù)國家社會主義法制的統(tǒng)一性。因此，從國防和軍隊(duì)建設(shè)的需要出發(fā)，從調(diào)整軍事領(lǐng)域中的社會關(guān)系的需要出發(fā)，在我國社會主義法律體系中給國防法應(yīng)有的一席之地，有利于完整、準(zhǔn)確地反映軍事活動對法律規(guī)范的專門要求，也有利于維護(hù)社會主義法律體系的完整性。鑒于國防法是一個(gè)綜合復(fù)雜的部門法，它與國家各部門法關(guān)系密切，在設(shè)計(jì)國防法律體系的框架時(shí)，強(qiáng)化國防法與國家法之間的“部門與整體”的關(guān)系，努力克服過于強(qiáng)調(diào)國防法特殊性而忽視其系統(tǒng)性的傾向，將使國防法律體系的建構(gòu)有助于維護(hù)社會主義法律體系的完整性，保證國家法制建設(shè)與軍隊(duì)法制建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第三，推進(jìn)國防和軍隊(duì)法制建設(shè)和改革進(jìn)程的需要。
完備的國防法律體系，是衡量世界各國國防現(xiàn)代化、軍隊(duì)
正規(guī)化程度的重要標(biāo)志。當(dāng)今世界許多國家國防和軍隊(duì)建
設(shè)的一個(gè)顯著特點(diǎn)，就是有比較完整的國防法律體系。例
如，美、俄、英、日、德等國的國防法律規(guī)范不僅數(shù)量眾
多，內(nèi)容詳盡，而且自成體系，滿足了國防和軍隊(duì)建設(shè)的
需要。近年的實(shí)踐也表明，國防和軍隊(duì)建設(shè)與改革，既需
要認(rèn)識上的提高，又需要法律制度的保證，尤其是對于軍
隊(duì)建設(shè)與改革的成果、經(jīng)驗(yàn)等，迫切需要法律的確認(rèn)、推
動與保障。在國家進(jìn)入新世紀(jì)新階段，大力發(fā)展社會主義
經(jīng)濟(jì)的條件下，如何調(diào)整武裝力量與社會各方面的利益關(guān)
系，推進(jìn)中國特色軍事變革，使國防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建
設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，有所作為；在軍隊(duì)_編制調(diào)整力度加大的
情況下，如何走精兵之路，加強(qiáng)軍隊(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)，確保
國家軍事利益得到有效維護(hù)；在軍事斗爭準(zhǔn)備過程中，如
何把軍隊(duì)教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位，并積極做好裝備、物
質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)的法律保障工作；在軍隊(duì)向“三化”目標(biāo)邁進(jìn)
的進(jìn)程中，如何以“三個(gè)代表”為指導(dǎo)，依法妥善調(diào)整軍
內(nèi)外各方面、各層次的利益關(guān)系，充分調(diào)動廣大官兵獻(xiàn)身
國防、愛軍習(xí)武的積極性等，都需要通過有關(guān)的國防立法
和軍隊(duì)立法來滿足其需求。近年，一批新的國防法律、法
規(guī)的制定，不僅是國家法律結(jié)構(gòu)的調(diào)整和覆蓋面的擴(kuò)大，
而且也是國防法功能的提高和適應(yīng)性的增強(qiáng)。例如，《中
華人民共和國香港特別行政區(qū)駐軍法》、《中華人民共和
國澳門特別行政區(qū)駐軍法》的制定和實(shí)施，填補(bǔ)了“一國
兩制”條件下我國防務(wù)和駐軍立法的空白；《中華人民共
和國兵役法》、《現(xiàn)役士兵服役條例》、《組織編制管理
條例》、《文職干部條例》、《聯(lián)勤條例》、《裝備條
例》等的制定和修改，有力地促進(jìn)了兵役制度、軍隊(duì)編制
_、三軍聯(lián)勤制度、裝備_等改革，受到廣大官兵的
歡迎和擁護(hù)。實(shí)踐證明，軍隊(duì)是執(zhí)行政治任務(wù)的武裝集
團(tuán)，只有制定和頒布完備的國防法規(guī)，實(shí)現(xiàn)依法治軍，才
能從根本上加快軍隊(duì)的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)步伐，保障國
防和軍隊(duì)改革的成果。當(dāng)前，我軍進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)
期，加強(qiáng)軍隊(duì)的法制建設(shè)，建設(shè)中國特色的國防法律體
系，是我軍建設(shè)與改革的需要，也是我軍建設(shè)與改革的可
靠保證。建設(shè)中國特色的國防法律體系，將推動和加速國
防立法工作，使國防立法工作有一個(gè)明確的目標(biāo)和完整的
發(fā)展思路，從而能夠高屋建瓴，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟
地加強(qiáng)立法工作，使我軍建設(shè)在各個(gè)領(lǐng)域內(nèi)更加法律化、
制度化，全面系統(tǒng)地納入依法_，建設(shè)社會主義法_
家的方略之中，真正實(shí)現(xiàn)依法治軍的宏偉目標(biāo)。
第四，繁榮與發(fā)展我國國防法學(xué)理論的需要。國防法
作為一個(gè)獨(dú)立的部門法，能否在國家法律體系中占有應(yīng)有
地位，決定著其結(jié)構(gòu)是否合理、內(nèi)容是否充實(shí)、理論是否
具有生命力，能否得到法學(xué)界的普遍認(rèn)可。在我國，建立
中國特色的社會主義法律體系，促進(jìn)社會主義法學(xué)理論的
繁榮與發(fā)展，與法學(xué)界不斷探索和認(rèn)可國防法是一個(gè)獨(dú)立
而重要的部門法是分不開的。早在20世紀(jì)80年代初期，我
國法學(xué)界首次開展社會主義法律體系及其科學(xué) ……（未完，全文共9137字，當(dāng)前僅顯示2496字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論我國國防法律體系的建立和完善》）