試論我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題和對策—以安徽省肥西縣桃花鎮(zhèn)為例

目錄/提綱：……
一、引言1
（一）選題背景和研究意義1
（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀3
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義及特點(diǎn)4
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)概念4
（二）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)5
（一）我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀6
（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題8
（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的根源9
四、對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施政策的建議10
（一）構(gòu)建中國公平前提下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律10
（二）規(guī)范政府職責(zé)，培養(yǎng)高素質(zhì)專職隊(duì)伍，提升宣傳質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)10
（三）多舉措保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值，提高農(nóng)民參保積極性11
五、結(jié)束語12
一、引言
（一）選題背景和研究意義
（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義及特點(diǎn)
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)概念
（二）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn)
三、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的問題
（一）我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題
（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的根源
四、對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施政策的建議
（一）構(gòu)建中國公平前提下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律
（二）規(guī)范政府職責(zé)，培養(yǎng)高素質(zhì)專職隊(duì)伍，提升宣傳質(zhì)量和服務(wù)意識(shí)
（三）多舉措保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值，提高農(nóng)民參保積極性
五、結(jié)束語
……
試論我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題和對策—以安徽省肥西縣桃花鎮(zhèn)為例

目 錄
摘要 1
關(guān)鍵詞 1
一、引言 1
（一）選題背景和研究意義 1
1．選題背景 1
2．研究意義與目的 2
（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀 3
1．國內(nèi)研究現(xiàn)狀 3
2．國外研究現(xiàn)狀 4
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義及特點(diǎn) 4
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)概念 4
1．新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義 4
2．新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)建立的依據(jù) 5
（二）新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的特點(diǎn) 5
三、我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀及存在的問題 6
（一）我國新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀 6
1．我國社會(huì)保障體系 6
2．我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀 6
（二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題 8
1．關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的法律不健全 8
2．農(nóng)民養(yǎng)老金待遇水平低下 8
3．宣傳力度不夠，農(nóng)民對新農(nóng)保制度了解不夠細(xì)致 9
4．新農(nóng)保基金利用率不高 9
（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的根源 9
1．缺少法律的約束 9
2．地方政府財(cái)政收入制約農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇 9
3．農(nóng)民傳統(tǒng)養(yǎng)老模式意識(shí)濃重 10
4．新農(nóng)�？冃Ч芾聿桓�，基金保值增值難 10
四、對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施政策的建議 10
（一）構(gòu)建中國公平前提下的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律 10
（二）規(guī)范政府職責(zé)，培養(yǎng)高素質(zhì)專職隊(duì)伍，提升宣傳質(zhì)量和服務(wù)意識(shí) 10
（三）多舉措保
……（新文秘網(wǎng)http://www.jey722.cn省略934字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，決定在全國選擇10%的縣（市、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，計(jì)劃在2020年之前基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。2010年10月，肥西縣被國務(wù)院批準(zhǔn)為全國第二批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣 ，2010年12月，肥西縣委、縣政府借著此次“東風(fēng)”，根據(jù)國發(fā)[2009]32號(hào)、皖政[2009]131文件精神 ，在借鑒安徽省全國第一批試點(diǎn)縣優(yōu)秀做法、吸收本縣開展"獨(dú)女戶、二女戶"參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《肥西縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施辦法》、《肥西縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施細(xì)則》 ，這標(biāo)志著全縣廣大符合條件的農(nóng)村老人開始和城里人一樣可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金了。
2．研究意義與目的
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國近年來一個(gè)重大的惠民政策，它的出臺(tái)首先使得農(nóng)民的基本權(quán)益獲得保障，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的公平性，緩解社會(huì)矛盾；其次，有助于縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)；再次，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的完善促進(jìn)了農(nóng)村老年人基本生活保障，有助于淡化傳統(tǒng)“養(yǎng)兒防老”觀念，逐漸消除封建重男輕女思想，從而可以改善人口性別結(jié)構(gòu)，有助于計(jì)劃生育政策的實(shí)施和完善；最后，新農(nóng)保制度并非完全成型，其在實(shí)施過程中還存在諸多不足，作為新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在肥西縣桃花鎮(zhèn)的具體執(zhí)行者，我希望通過我的具體工作能夠理清新農(nóng)保實(shí)施過程中存在的問題，分析問題存在的原因，探討新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)改革措施，并提出相應(yīng)的可行方案。
（二）國內(nèi)外研究現(xiàn)狀
1．國內(nèi)研究現(xiàn)狀
在我國，20世紀(jì)80年代開始，已經(jīng)開始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障問題也日益引起學(xué)界的研究。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對農(nóng)村養(yǎng)老問題研究也主要分為以下幾個(gè)方面：
（1）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的必要性。
關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施必要性研究，有不少學(xué)者進(jìn)行了論證。王天意等從農(nóng)村養(yǎng)老方式變化方面論述了建立新型農(nóng)村養(yǎng)老模式的必要性。其認(rèn)為農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老功能弱化，主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)農(nóng)村社會(huì)保障功能的弱化、土地保障功能“虛化”、家庭保障功能弱化上。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)大為削弱，資金缺失使五保制度名存實(shí)亡土地收益在農(nóng)民收入中所占比重減少而對農(nóng)民生活保障實(shí)際功能下降。同時(shí)由于生育政策的實(shí)行，家庭小型化成為農(nóng)村家庭的發(fā)展趨勢，家庭贍養(yǎng)系數(shù)大大提高，加上農(nóng)村勞動(dòng)力大量外流，也大大削弱了家庭保障的功能（1）。
（2）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的可行性。
由于老農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施的失敗，部分學(xué)者對新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可行性產(chǎn)生了懷疑。但另外一部分學(xué)者認(rèn)為建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件已基本成熟。盧海元認(rèn)為，在本世紀(jì)初，中國的人均GDP已經(jīng)超過了國外發(fā)達(dá)國家在建立農(nóng)村社會(huì)保障制度時(shí)的平均水平，中國己經(jīng)具備了建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本條件（2）。
（3）農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施模式的研究
王鵬，米紅針對山東省臨沂市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系展開了一系列的實(shí)施調(diào)查研究,提出了一種新的制度不均衡推進(jìn)模式。這個(gè)系統(tǒng)主要是農(nóng)村人口符合計(jì)劃生育的相關(guān)政策和土地管理情況進(jìn)行劃分,首先, 鼓勵(lì)獨(dú)生子女家庭和農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),之后逐步將其他_納入其中 ,最終實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)村人口的覆蓋（3） 。鄭功認(rèn)為由于我國的特殊國情—典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異的實(shí)際情況，, 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同的人群、分層、分類別建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（4）
2．國外研究現(xiàn)狀
在世界范圍內(nèi)，大約有170個(gè)國家建立社會(huì)養(yǎng)老保障制度，但是將農(nóng)村地區(qū)覆蓋在內(nèi)的僅有40%左右，其中很大一部分和我國相當(dāng)。由于國外大多數(shù)國家實(shí)行的是城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障制度，農(nóng)民的養(yǎng)老問題往往是被納入整個(gè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中進(jìn)行研究的，因而專門研究農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的文獻(xiàn)較少。Rcbert MBall 從福利公平角度上認(rèn)為，農(nóng)民同城市職工享有同樣的福利待遇，主張將農(nóng)民納入國民社會(huì)保障制度的觀點(diǎn)比較普遍（5）。而瑞典、丹麥、英國、澳大利亞等將農(nóng)民養(yǎng)老納入非繳費(fèi)性的國民養(yǎng)老保障制度中。
因此，在現(xiàn)有研究文獻(xiàn)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、福利公平、財(cái)產(chǎn)權(quán)等理論，在政策法規(guī)上，政府政策應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)隨時(shí)調(diào)整，向有利于鼓勵(lì)農(nóng)民放棄土地、促進(jìn)城市化建設(shè)或農(nóng)地規(guī)模擴(kuò)大的方向調(diào)整（6）。
二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義及特點(diǎn)
（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)概念
1．新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的含義
鄭功成在《社會(huì)保障學(xué)》中對于養(yǎng)老保險(xiǎn)是這樣定義的:“養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國家和社會(huì)通過相應(yīng)的制度安排為勞動(dòng)者解除后顧之憂的一種社會(huì)保險(xiǎn)，它的目的是增強(qiáng)勞動(dòng)者抵御老年風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老的不足，手段則是在勞動(dòng)者推出勞動(dòng)崗位后為其提供相應(yīng)的收入保障”（7）。
1992年1月3日，民政部頒布了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，標(biāo)志了我國農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施（簡稱老農(nóng)保），其堅(jiān)持資金以個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國 ……（未完，全文共9610字，當(dāng)前僅顯示2625字，請閱讀下面提示信息。收藏《試論我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的問題和對策—以安徽省肥西縣桃花鎮(zhèn)為例》）