當前偵查監(jiān)督活動面臨的難點和對策

偵查監(jiān)督是指人民檢察院依法對偵查機關的偵查活動是否合法所進行的法律監(jiān)督;是憲法和法律賦予檢察機關的一項重要職能;也是刑事訴訟法中檢察機關與偵查機關在訴訟活動中分工負責,互相配合、互相制約的具體體現(xiàn).偵查監(jiān)督的方式主要是通過對偵查機關的立案進行監(jiān)督、偵查活動的監(jiān)督和本院辦理審查逮捕案件自行發(fā)現(xiàn)等方式實現(xiàn).但是,在司法實踐中,由于有關偵查監(jiān)督的規(guī)定還不完善,在一定的程度上存在一些缺陷和不足,同時偵查監(jiān)督的對象又有其特殊性和復雜性,在具體行使偵查監(jiān)督工作中有一定的難度.為此,在具體的實踐工作中存在著以下幾個方面的問題,應急需得到進一步的改進和完善.
一、偵查監(jiān)督工作存在問題.
當前,偵查監(jiān)督工作取得了明顯的成效,但還存在一定的困難和問題,主要表現(xiàn)在:
(一)當前立法不完善,偵查監(jiān)督的范圍不明確.明確偵查監(jiān)督的范圍是開展偵查監(jiān)督工作的前提條件.現(xiàn)有的法律條文所規(guī)定的偵查監(jiān)督,強調(diào)更多的是對偵查活動合法性的監(jiān)督,而對偵查機關適用法律是否正確、采取的除逮捕外的強制措施
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四)偵查監(jiān)督部門職能弱化.檢察機關的審查批捕部門既行使偵查監(jiān)督職能,又行使立案監(jiān)督職能,不利于集中精力開展偵查監(jiān)督工作.如果某一案件是通過立案監(jiān)督而進入刑事訴訟軌道,該立案監(jiān)督機關在偵查監(jiān)督中就有可能先入為主,對偵查活動中為獲取有罪證據(jù)而實施的某些違法行為予以寬容、放縱,從而有損司法公正.實際工作中,檢察機關在行使立案監(jiān)督要求公安機關立案時,對公安機關在偵查立案監(jiān)督案件過程中沒有任何的監(jiān)督意識和監(jiān)督行為,審查批捕、審查起訴等部門在開展監(jiān)督工作中又缺少溝通,相互脫節(jié)的問題非常普遍.
(五)偵查監(jiān)督方式被動.現(xiàn)行法律規(guī)定,檢察機關實施偵查活動監(jiān)督的主要途徑是通過審查批準逮捕、審查起訴,發(fā)現(xiàn)偵查機關在偵查活動中是否存在違法行為.而檢察機關審查批準逮捕、審查起訴的大量工作是書面審查偵查機關報送的案卷材料,而偵查活動中的違法情況很難反映在案卷材料中,即使犯罪嫌疑人后來向檢察機關反映偵查中有刑訊逼供等違法行為,但大多因時過境遷無法收集充分的證據(jù),多數(shù)難以查實而不了了之.有些雖然能夠查實并對違法行為人給予了制裁,但侵犯公民合法權利已經(jīng)成為事實,無法挽回.這種監(jiān)督的滯后性、參與程度的有限性以及權力行使的被動性,使檢察機關難以有效預防和及時糾正偵查違法,不利于保障公民合法權益.
二、應進一步改進和完善偵查監(jiān)督工作的對策
(一)完善監(jiān)督立法,規(guī)范監(jiān)督職權.當前偵查監(jiān)督工作力度不夠,主要在于立法不夠完善.所以立法機關應從立法上確立檢察機關在刑事zhen查活動中應有的職權.首先,應確立檢察機關對公安機關偵查的知悉權、偵查參與權、偵查證據(jù)審查權以及偵查監(jiān)督處分權等.其次,應盡快形成一種公檢聯(lián)合協(xié)作,并確立偵查與偵查監(jiān)督同步并行的辦案機制.再次,應建立逮捕措施變更審查機制.逮捕是一種最嚴厲的刑事強制措施,刑訴法對逮捕的條件做了極其嚴格的規(guī)定,作出批準逮捕決定是一件極其嚴肅的事.但在實際工作中,公安機關對已由檢察機關批準逮捕的案件任意變更強制措施的情形還比較普遍,需建立捕后變更強制措施審查機制,即只有經(jīng)檢察機關同意后才可變更強制措施.
(二)建立健全同步偵查監(jiān)督工作機制,全面履行偵查監(jiān)督工作職責.當前檢察機關的偵查監(jiān)督工作主要是事后監(jiān)督,即通過對公安機關報捕的案件進行審查來監(jiān)督,這種監(jiān)督的面不夠廣,時間滯后,不適應新形勢的要求.根據(jù)法律規(guī)定,偵查監(jiān)督的外延應包括從刑事立案到偵查終結(jié)的全過程.其內(nèi)涵既包括對運用法律、定性等實體問題進行監(jiān)督,也包括對證據(jù)收集、執(zhí)行逮捕等程序方面進行監(jiān)督.針對公安機關的偵查活動,偵查監(jiān)督工作的重點是引導偵查取證工作,確保偵查活動依法進行.例如2010年3月,我局發(fā)生了一起犯罪嫌疑人徐某某涉嫌故意殺人的案件,從發(fā)案起,我院便派出兩名檢察官參與了公安機關對該案偵查的全過程,其間引導公安機關偵查取證,及時固定證據(jù),當公安機關提請逮捕嫌疑人徐某某后,我院迅速做出了逮捕決定.因此,要搞好偵查監(jiān)督工作,應當建立健全同步偵查監(jiān)督的工作機制.
(三)強化偵查監(jiān)督意識,不斷提高偵查監(jiān)督干警素質(zhì).對偵查監(jiān)督的認識,是一個不斷深化和提高的過程,偵查監(jiān)督部門的干警需要不斷更新執(zhí)法觀念,正視在偵查監(jiān)督過程中面臨的困難,加大業(yè)務學習力度,爭取盡快熟練掌握刑訴法關于偵查監(jiān)督的法律規(guī)定和公安機關辦理案件的規(guī)定,從中掌握公安機關辦案的特點、規(guī)律,提高自身的偵查監(jiān)督水平.偵查監(jiān)督干警要及時了解和掌握刑訴法有關偵查的法律規(guī)定和公安各警種辦案的特點、規(guī)律.根據(jù)偵查監(jiān)督的工作特點,對刑法、刑訴法一定要學懂弄通,并且在實際工作中又要會運用.偵查監(jiān)督干警應當具備有立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、參與和提前介入重特大 ……（未完，全文共3861字，當前僅顯示1950字，請閱讀下面提示信息。收藏《當前偵查監(jiān)督活動面臨的難點和對策》）