刑事立案監(jiān)督工作存在的難點(diǎn)問題及應(yīng)采取的對策

刑事立案監(jiān)督是偵查監(jiān)督部門的重要職責(zé)之一,是"一體兩翼"工作格局的重要組成部分, 是糾正司法實(shí)踐中有案不立、有罪不究、以罰代刑和以刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛等執(zhí)法不嚴(yán)問題的有力措施. 但 隨著司法實(shí)踐的深入 ,由于立法上的不完善和客觀條件的復(fù)雜性,在一定程度上影響了檢察機(jī)關(guān)刑事立案監(jiān)督權(quán)的行使.使得刑事立案監(jiān)督職能得不到充分有效的實(shí)施, 在實(shí)踐中不能達(dá)到預(yù)期的法律效果.現(xiàn)將我院 2007 年以來的立案監(jiān)督案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,總結(jié)刑事立案監(jiān)督工作中存在的難點(diǎn)問題,探究在今后的刑事立案監(jiān)督工作中如何予以完善.
一、基本情況統(tǒng)計(jì)
2007 年1月至 2010 年5月,我院共辦理立案監(jiān)督案件 18 件24 人,其中應(yīng)當(dāng)立案而不立案 11 件17 人,不應(yīng)立案而立案 7 件7人.其中盜竊案件 5 件6人,搶劫 3 件3人,窩藏、包庇 2 件4人,強(qiáng)奸 2 件2人,尋釁zh
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制約著立案監(jiān)督工作的開展.
(三)偵查機(jī)關(guān)消極偵查,導(dǎo)致立案監(jiān)督落實(shí)不到位
在司法實(shí)踐中,偵查機(jī)關(guān)在接到檢察機(jī)關(guān)的要求說明不立案理由通知書或者通知立案決定書后一般會予以立案,但 立而不偵、偵而不結(jié)或作其他處理等消極偵查的情況比較嚴(yán)重,在一定程度上影響了對犯罪的懲治.而對偵查機(jī)關(guān)的上述消極偵查行為,檢察機(jī)關(guān)又沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督措施予以糾正,造成偵查機(jī)關(guān)往往是進(jìn)行程序性的應(yīng)付而無實(shí)質(zhì)性工作,導(dǎo)致立案監(jiān)督的落實(shí)不到位.
(四)刑事立案監(jiān)督措施缺乏強(qiáng)制性
目前刑事立案監(jiān)督工作立法不夠完善,對刑事立案監(jiān)督的法律效力和違反監(jiān)督的后果不夠明確,可操作性不強(qiáng),缺乏相應(yīng)的制度保障.目前檢察機(jī)關(guān)開展立案監(jiān)督的手段只有要求公安機(jī)關(guān)說明不立案理由、通知公安機(jī)關(guān)立案、提出糾正違法意見等幾種,且這些手段無一例外都具有程序性強(qiáng)而強(qiáng)制性弱的特點(diǎn),致使立案監(jiān)督權(quán)在實(shí)踐中往往不能得到有效行使,導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督軟弱無力.
(五)人員與經(jīng)費(fèi)的不足,限制了立案監(jiān)督工作的正常發(fā)展
基層偵查監(jiān)督部門案件多、人員少的矛盾比較突出,在實(shí)際工作中,審查逮捕工作已經(jīng)占去了偵查監(jiān)督工作人員的大部分時(shí)間和精力, 同時(shí)還要兼顧偵查活動(dòng)監(jiān)督、提前介入、重大案件討論、審查延押等工作,人員相對不足.而立案監(jiān)督工作也是需要傾注大量的人力、物力予以保證的,就目前的現(xiàn)狀來看,人員與經(jīng)費(fèi)的不足限制了立案監(jiān)督工作的正常發(fā)展.
三、完善刑事立案監(jiān)督工作措施探究
(一)進(jìn)一步完善立法,明確立案監(jiān)督的范圍
進(jìn)一步完善《刑事訴訟法》及相關(guān)的配套法律、法規(guī),明確立案監(jiān)督的范圍,把不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督明確的寫入《刑事訴訟法》.在內(nèi)容上明確各方的權(quán)力和責(zé)任,賦予檢察機(jī)關(guān)立案的知情權(quán)、調(diào)閱案卷權(quán)、調(diào)查權(quán)、督促辦案權(quán),并具體規(guī)定對不嚴(yán)格遵守和執(zhí)行的,制定出懲治規(guī)定,以達(dá)到相互配合、互相制約、共同促進(jìn)立案監(jiān)督工作的目的,從而改變立而不偵的局面.同時(shí)明確規(guī)定公安機(jī)關(guān)應(yīng)向檢察機(jī)關(guān)移送有關(guān)刑事立案的文書材料,如刑事發(fā)案登記表、公安機(jī)關(guān)立案決定書、不立案決定書、撤案決定書等,建立健全立案監(jiān)督的報(bào)備案制度,使檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握公安機(jī)關(guān)的發(fā)案、立案、結(jié)案、撤案情況,變事后監(jiān)督為同步監(jiān)督.
(二) 建立有效工作機(jī)制,拓寬刑事立案監(jiān)督的線索來源
立案監(jiān)督線索來源是開啟立案監(jiān)督工作的第一步,為此建立有效的工作機(jī)制,拓寬刑事立案監(jiān)督的線索來源顯得尤為重要.首先要加大宣傳力度,通過各種途徑大力宣傳檢察機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督職能,使受害人的權(quán)利遭到偵查機(jī)關(guān)的侵害時(shí)能第一時(shí)間的到檢察機(jī)關(guān)控告、申訴.其次要加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合,監(jiān)督與配合并重,有效協(xié)調(diào)兩機(jī)關(guān)的關(guān)系,達(dá)到監(jiān)督被虛心接受并沒有負(fù)面的情緒的效果.最后是加強(qiáng)與行政執(zhí)法部門的溝通聯(lián)系,進(jìn)一步健全行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機(jī)制. 通過召開聯(lián)席會議、信息通報(bào)、案件線索移送及備案 等方式 ,推進(jìn)立案監(jiān)督工作的深入開展,拓寬立案監(jiān)督的渠道.
(三)加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督措施的強(qiáng)制性
《憲法》和《刑事訴訟法》賦予了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的權(quán)力,但其規(guī)定的過于籠統(tǒng)和原則,可操作性差,實(shí)踐中檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能沒有得到充分的發(fā)揮.因此,應(yīng)進(jìn)一步完善立法,加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督措 ……（未完，全文共2697字，當(dāng)前僅顯示1714字，請閱讀下面提示信息。收藏《刑事立案監(jiān)督工作存在的難點(diǎn)問題及應(yīng)采取的對策》）