干部學習講稿：當前完善政府問責制度的熱點重點難點問題

目錄/提綱：……
一、當前政府問責制度的熱點重點難點問題
（一）政治責任方面存在的突出問題
（二）行政責任方面存在的突出問題
（三）決策責任方面存在的突出問題
（五）我國政府問責的制度還不健全
二、解決當前政府問責熱點重點難點問題的基本思路
三、建立與完善現(xiàn)代政府問責制度的目標與對策
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干部學習講稿：當前完善政府問責制度的熱點重點難點問題
李軍鵬
國家行政學院公共管理教研部教授

各位學員，大家好！今天我主講的題目是當前完善政府問責制度的熱點重點難點問題。主要講3個大問題：第一個大問題是當前政府問責制度的熱點重點難點；第二個大問題是解決當前政府問責熱點重點難點問題的基本思路；第三個大問題是建立與完善現(xiàn)代政府問責制度的目標與對策。
一、當前政府問責制度的熱點重點難點問題
首先來講第一個大問題，當前政府問責制度的熱點重點難點。在講之前，我們首先要了解一下什么是政府問責？我們在講政府履行他的權(quán)力和職責的時候，要承擔相應的責任。責任就是人們應當對自己的行為負責。政府責任就是政府機關(guān)及其工作人員必須履行的相應的職能和義務(wù)。違法行使職權(quán)，要承擔否定性的法律后果。也就是說，政府及其工作人員不履行法定的職能和義務(wù)，要承擔責任。違法行使權(quán)力也要承擔相應的責任。政府問責就是確定責任，追究責任和承擔責任的一系列的過程。政府問責是責任政府建設(shè)當中的一個非常重要的內(nèi)容，也是確保政府及其工作人員非常好的完成行政任務(wù)的一個非常重要的手段。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國政府問責的_機制建設(shè)不斷完善，在政府問責方面取得了重大進展和突出的成就。
在2003年，我們國家非典之后
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治責任意識淡漠的一種具體的表現(xiàn)。從去年底以來席卷我們國家很多特大城市和一線程序的房價暴漲的事件，這是一個非常典型的上有政策和下有對策的這樣的一個事例。本來中央的政策需要分層施策，重點解決民生問題，來去掉三四線城市的房地產(chǎn)的庫存。但是有一些地方打著供給側(cè)改革的旗號，采取了很多助長房屋房價急劇上漲的這樣的相應的政策和措施。這一些措施事實上是漠視中央穩(wěn)定樓市的這樣的重大決策的政治責任事件。有一些地方不去積極的推進中央全面改革的部署，而是自己搞一些小動作。有一些地方甚至出現(xiàn)和中央的改革精神相違背的一些事件。
比如說遼寧省的賄選的事件。通過賄選的方式，當上人大代表，這都是非常嚴重的政治責任事件。
又比如我國人大及其常委會對于政府政治責任追究的制度還不完善，人大對政府的工作監(jiān)督，法律監(jiān)督不力的問題依然突出。在我們國家的整個政治制度的設(shè)計當中，中國共產(chǎn)黨是全面領(lǐng)導的領(lǐng)導地位。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，國家機關(guān)應該完整的行使各自的職能。我們國家的憲法規(guī)定，人民代表大會他是最高的國家權(quán)力機關(guān)。國務(wù)院以及地方政府，他是權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)。權(quán)力機關(guān)他產(chǎn)生行政機關(guān)，行政機關(guān)應當對權(quán)力機關(guān)負責。所以政府應該對人民代表大會及其常務(wù)委員會負責任。這是我們國家政治制度當中的一個基本的規(guī)律。但是在現(xiàn)實的行_力運行當中，人大及其常委會對于政府的政治責任的追究制度還很不完善。有一些地方行政首長長期違法亂紀，可是作為這個地方的人大及其常委會，卻不能夠?qū)ζ渥肪空呜熑危荒軌蚣皶r的啟動罷免執(zhí)行重大事項調(diào)查給憲法規(guī)定的，給予人大及其常委會的法定的權(quán)限。所以人大對政府的工作監(jiān)督，法律監(jiān)督不力的問題是比較突出的。這也是導致我們有一些地方，有一些行政首長在出臺一些重大的決策決定的時候忽視民意。所以我們要重視政府對人大承擔的政治責任，這是最根本的責任。
（二）行政責任方面存在的突出問題
第二個方面，行政責任方面存在著突出的問題。當前一些政府部門與公務(wù)員行政不作為的現(xiàn)象有所增長。在當前反腐敗和嚴格執(zhí)行8項規(guī)定的條件下，一些領(lǐng)導干部和公務(wù)員采取明哲保身，寧可不做，不可做錯的心態(tài)，消極怠工，無所作為，對職責范圍內(nèi)的工作不認真履行職責，使政府的責任虛假。原來老百姓進政府部門的時候，是門難進，臉難看，事難辦。現(xiàn)在有一些老百姓進政府部門，是門好進了，臉也好看了，就臉上公務(wù)員臉上也有笑容了，但是老百姓辦事依然困難。這其中重要的原因因為有一些政府的工作人員不作為。
特別是從我們國家目前市場監(jiān)管，環(huán)境保護等領(lǐng)域存在的問題來看，一些政府部門及其公務(wù)員行政不作為，失職瀆職，不按規(guī)定開展監(jiān)督與檢查，對重大違法事件，不依法及時予以查處，甚至弄虛作假，致使事故擴大，使違法違紀人員逃脫處分。有人甚至充當違法犯罪分子的黑保護傘�？梢哉f行政不作為，使造成環(huán)境污染，食品藥品安全等許多問題的重要原因。
在我們國家有一些地方頻繁發(fā)生了一些地方的監(jiān)管部門，本來應該是監(jiān)管犯罪分子的。但是有一些人卻成為犯罪分子的黑保護傘。有些地方要查處私自屠宰的這個黑屠宰生豬場的時候，有人這個通風報信。結(jié)果查處的鋪了一個空。最后一查是誰透露的消息呢？是監(jiān)管部門的人通風報信。有一些地方環(huán)境保護局居然成了保護污染環(huán)境局。有一些局的局長，只要這個污染企業(yè)給他交這個幾萬十幾萬的這個罰金，先交給他，就對這些污染企業(yè)肆意排污視而不見。所以，我們在社會生活當中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)一些非常奇怪的現(xiàn)象。比如說我們這個走在一條河流上的時候，看見這個河流的這個排水管道，這個經(jīng)常不斷的排出這個刺鼻氣味的污水。這個老百姓天天走，天天看到，難道這個環(huán)境保護部門的人天天從這走，他就看不見嗎？
同時行政亂作為的情況依然存在。行政執(zhí)法當中的多頭執(zhí)法，執(zhí)法擾民現(xiàn)象嚴重。特別是我們有一些市縣，區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法力量職責劃分不清楚。有一些執(zhí)法部門沒有油水的事情，他不去執(zhí)法。有油水的事情，大家都去執(zhí)法。結(jié)果，導致有一些領(lǐng)域執(zhí)法打架，有一些領(lǐng)域沒有人執(zhí)法。
一些干部違反廉潔從政，廉潔履職的規(guī)定。利用職務(wù)的便利，將公共財物非法占為己有。有的利用權(quán)力搞謀取私，產(chǎn)生了惡劣的影響。特別是有一些干部在黨的十八大之后，仍然不收手。這一些_在中紀委，在他的網(wǎng)站上披露出來的很多的_，讓人觸目驚心。這些事情從政府問責的角度來講，是行政責任方面存在著重大的問題。
一些部門習慣于審批待監(jiān)管，不善于進行事中事后的監(jiān)管。那么有一些部門在這個中央強力推進行政審批制度改革的情況下，把一些這個審批給取消了。這個取消的理由就是要以加強監(jiān)管作為解決這個方面市場失靈的措施。但是問題是什么呢？他把這個 ……（未完，全文共10262字，當前僅顯示2441字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：當前完善政府問責制度的熱點重點難點問題》）