對(duì)文明執(zhí)法與納稅服務(wù)關(guān)系的淺思

目錄/提綱：……
一、文明執(zhí)法的涵義
二、文明執(zhí)法的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
一是把文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)立起來(lái)
二是把文明執(zhí)法與規(guī)范執(zhí)法對(duì)立起來(lái)
三是把文明執(zhí)法與優(yōu)化服務(wù)割裂開(kāi)來(lái)
三、當(dāng)前基層國(guó)稅在執(zhí)法和服務(wù)上所存在的問(wèn)題
（一）重管理，輕服務(wù)
一是強(qiáng)勢(shì)執(zhí)法，被動(dòng)服務(wù)
二是機(jī)械管理，程序復(fù)雜
三是制約不夠，監(jiān)督不力
（二）重結(jié)果，輕過(guò)程
一是忽略了納稅程序的連貫性
二是忽略了服務(wù)客體的差異性
三是忽略了執(zhí)法程序的規(guī)范性
（三）重形象，輕實(shí)效
一是執(zhí)法（服務(wù)）層次有待進(jìn)一步深化
二是網(wǎng)絡(luò)資源有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)
三是長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善
四、提高文明執(zhí)法，優(yōu)化納稅服務(wù)的建議
（一）由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變
（二）由一刀切服務(wù)向個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變
（三）由形象服務(wù)向?qū)嵭Х⻊?wù)轉(zhuǎn)變
（四）由咨詢服務(wù)向自助服務(wù)轉(zhuǎn)變
……

　　今年是省國(guó)稅局確定的納稅服務(wù)年，也是全省上下開(kāi)展“兩項(xiàng)活動(dòng)”的開(kāi)局之年。對(duì)于基層國(guó)稅來(lái)講，開(kāi)展“兩項(xiàng)活動(dòng)”的重點(diǎn)是開(kāi)展好文明執(zhí)法教育，因此，正確把握文明執(zhí)法和納稅服務(wù)之間的關(guān)系，積極查找基層國(guó)稅在文明執(zhí)法和納稅服務(wù)工作中的不足，使兩者相互促進(jìn)、有機(jī)結(jié)合，對(duì)于推動(dòng)國(guó)稅事業(yè)又好又快發(fā)展具有極其重要的意義。
　　一、文明執(zhí)法的涵義
　　從狹義上講，文明執(zhí)法就是執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中嚴(yán)格依法辦事，做到待人處事和藹公正，語(yǔ)言行為文明禮貌，著裝外觀規(guī)范嚴(yán)整。文明執(zhí)法是社會(huì)文明的一個(gè)縮影，也是社會(huì)文明進(jìn)步的表現(xiàn)。
　　從廣義上講，文明執(zhí)法是執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過(guò)程、執(zhí)法結(jié)果三者文明的統(tǒng)一。在執(zhí)法依據(jù)上，要做到有法可依，有法必依，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求行使執(zhí)法權(quán)力，所作出的每一項(xiàng)行為，切忌知其然，而不知其所以然，更不可想當(dāng)然。在執(zhí)法過(guò)程中，要態(tài)度和藹，不卑不亢，以理服人；程序要規(guī)范而不復(fù)雜、簡(jiǎn)化而無(wú)漏洞。
　　反映在稅收上，文明執(zhí)法就是要用文明、科學(xué)、合理的方法管理稅收、服務(wù)稅收，為納稅人創(chuàng)造一個(gè)良好的發(fā)展環(huán)境。因此，文明執(zhí)法和納稅服務(wù)是相輔相成，密不可分的。
　　二、文明執(zhí)法的認(rèn)識(shí)誤區(qū)
　　一是把文明執(zhí)法與嚴(yán)格執(zhí)法對(duì)立起來(lái)。文明執(zhí)法是針對(duì)不文明現(xiàn)象提出來(lái)的，嚴(yán)格執(zhí)法
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略856字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
一再提倡無(wú)紙化辦公，一再提出要簡(jiǎn)化手續(xù)、精簡(jiǎn)文書(shū)，這些想法確實(shí)很好。但到了業(yè)務(wù)科室，往往按照傳統(tǒng)管理理念，為加強(qiáng)管理力度，對(duì)涉稅事項(xiàng)層層審批，以至于納稅人仍然擺脫不了為一個(gè)涉稅事項(xiàng)跑幾個(gè)科室、多道環(huán)節(jié)的“ 階梯式”管理；在文書(shū)的使用上，由于電子文書(shū)不具有法律效力，國(guó)稅機(jī)關(guān)就會(huì)仍然要求納稅人報(bào)送紙質(zhì)資料，這樣一來(lái)，文書(shū)的重復(fù)審批又給納稅人造成不必要的耗損。
　　三是制約不夠，監(jiān)督不力。稅務(wù)干部的執(zhí)法和服務(wù)情況如何，納稅人最有發(fā)言權(quán)。對(duì)于執(zhí)法和服務(wù)中的先進(jìn)典型，稅務(wù)機(jī)關(guān)往往會(huì)予以表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和宣傳，但由于缺乏信息反饋機(jī)制，納稅人無(wú)法對(duì)稅務(wù)干部的執(zhí)法水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行有效地監(jiān)督與評(píng)價(jià)，在先進(jìn)典型的人選上，實(shí)際上剝奪了納稅人應(yīng)有的權(quán)力，基本上由稅務(wù)機(jī)關(guān)單方面說(shuō)了算，這也是服務(wù)不徹底、不透明的表現(xiàn)。
　　（二）重結(jié)果，輕過(guò)程
　　在實(shí)際工作中容易偏向于注重結(jié)果，即過(guò)多地關(guān)注納稅人的完稅情況，對(duì)辦稅過(guò)程中的某些環(huán)節(jié)（或者說(shuō)是細(xì)節(jié)問(wèn)題）還比較淡漠。
　　一是忽略了納稅程序的連貫性。整個(gè)納稅程序包含有許多環(huán)節(jié)，納稅人不可能對(duì)每個(gè)程序、每個(gè)環(huán)節(jié)都手到擒來(lái)，這就要求稅務(wù)干部能夠?yàn)榧{稅人提供一次性告知、一站式辦理等服務(wù)。而事實(shí)上，由于當(dāng)前部門(mén)設(shè)置的局限、人員分工的不同和干部素質(zhì)的參差不齊等原因，對(duì)納稅人要求辦理的業(yè)務(wù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦理、窗口出件”，這就使得納稅人只能問(wèn)路前進(jìn)，步步為營(yíng)，往返地跑分局、跑機(jī)關(guān)、跑科室，造成該報(bào)的納稅資料不全、手續(xù)填寫(xiě)不完整、納稅人多跑冤枉路等現(xiàn)象。
　　二是忽略了服務(wù)客體的差異性。不同類(lèi)型的納稅人有不同的服務(wù)需求，同一類(lèi)型的納稅人也有不同的實(shí)際情況，而為了防范少數(shù)納稅人的個(gè)別問(wèn)題，我們稅務(wù)部門(mén)往往采取一刀切的辦法，把眾多納稅人設(shè)想為防范對(duì)象，在設(shè)置工作程序上繁冗復(fù)雜，這樣不但增加了征納雙方的工作量，也容易造成征納雙方的矛盾多樣化。比如在普通發(fā)票的發(fā)售、發(fā)票版面的限額以及發(fā)票擴(kuò)版程序等問(wèn)題上，不同納稅人的需求與省局的統(tǒng)一規(guī)定之間就存在一定的矛盾。
　　三是忽略了執(zhí)法程序的規(guī)范性。在目前基層國(guó)稅干部的日常執(zhí)法行為中，濫用職權(quán)隨意執(zhí)法和漠視執(zhí)法程序的現(xiàn)象還時(shí)有存在。有的稅收?qǐng)?zhí)法人員，在行使稅收權(quán)力的過(guò)程中，特別是在處理有_裁量權(quán)的稅收?qǐng)?zhí)法事項(xiàng)中，在不影響稅收任務(wù)完成的情況下，個(gè)人價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)、感情取向替代了法律的標(biāo)準(zhǔn)和取向，執(zhí)法隨意性大，甚至收“人情稅”、“關(guān)系稅”、“態(tài)度稅”。有的稅務(wù)干部則認(rèn)為必要的程序只是走過(guò)場(chǎng)，是形式主義，不能很好地堅(jiān)持執(zhí)行稽查準(zhǔn)入令和文書(shū)送達(dá)制。
　�。ㄈ┲匦蜗�，輕實(shí)效
　　執(zhí)法的水平和服務(wù)的深度體現(xiàn)于工作質(zhì)量與工作效率上，而我們當(dāng)前工作在很大程度上忽視了納稅人簡(jiǎn)便與高效的需求，僅僅停留在一個(gè)很淺的層次上。
　　一是執(zhí)法（服務(wù)）層次有待進(jìn)一步深化。當(dāng)前我們的文明執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)，更多地側(cè)重于對(duì)納稅人的表面態(tài)度。執(zhí)法時(shí)，往往認(rèn)為態(tài)度好一點(diǎn)、語(yǔ)言文明點(diǎn)、行為不粗暴就是文明執(zhí)法；服務(wù)中，往往把服務(wù)局限于前臺(tái)和窗口及硬件設(shè)施建設(shè)上，在形式方面投入得多，在為納稅人解決實(shí)際問(wèn)題方面下功夫少；認(rèn)為服務(wù)是辦稅服務(wù)廳、辦稅“窗口”的事，而與執(zhí)法和管理崗位無(wú)關(guān)，將優(yōu)質(zhì)服務(wù)簡(jiǎn)單定義為態(tài)度熱情、笑臉相迎的粗淺層次，而納稅人真正需要的辦稅手續(xù)簡(jiǎn)化，效率提高，時(shí)間縮短，質(zhì)量?jī)?yōu)化等卻很少提及，或者說(shuō)是落實(shí)不夠。
　　二是網(wǎng)絡(luò)資源有待進(jìn)一步開(kāi)發(fā)。近年來(lái)，國(guó)稅部門(mén)的信息化速度確實(shí)發(fā)展較快，但客觀地講，有許多方面還不成熟。在利用外部網(wǎng)站為納稅人服務(wù)方面，許多電子政務(wù)形同虛設(shè)，網(wǎng)站宣傳平臺(tái)沒(méi)能真正建立，網(wǎng)站內(nèi)容少，更新速度慢，舉報(bào)、投訴等功能基本沒(méi)有使用，常年無(wú)答復(fù)；在信息化辦稅手段的應(yīng)用方面，沒(méi)有注意普及率和成功率。目前，網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上繳稅等電子辦稅平臺(tái)，也僅僅是在一般納稅人企業(yè)中普及率較高，而且在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)行后，總有一系列諸如網(wǎng)上開(kāi)票時(shí)進(jìn)入服務(wù)器慢、網(wǎng)上繳稅時(shí)稅款扣劃不成功等問(wèn)題撲面而來(lái)，致使這些現(xiàn)代化的手段始終得不到全面推廣和接受。
　　三是長(zhǎng)效機(jī)制有待進(jìn)一步完善。很多好的措施缺乏長(zhǎng)效機(jī)制保障實(shí)施。在現(xiàn)實(shí)工作中，往往階段性工作轟轟烈烈，日常工作卻悄無(wú)聲息。如在開(kāi)展稅收宣傳月、政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議等專(zhuān)題活動(dòng)時(shí)，各級(jí)各部門(mén)都很注重文明執(zhí)法和優(yōu)化服務(wù)，而活動(dòng)期一過(guò)，大量的日常性服務(wù)往往重視不夠，服務(wù)質(zhì)量欠佳，導(dǎo)致許多好的做法和經(jīng)驗(yàn)并得不到鞏固和推廣，許多工作流于形式。
　　四、提高文明執(zhí)法，優(yōu)化納稅服務(wù)的建議
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