新形勢下提升納稅服務(wù)水平研究

目錄/提綱：……
一、納稅服務(wù)：一個發(fā)展性的命題
二、當(dāng)前納稅服務(wù)面臨的形勢分析
（一）依法治稅的要求越來越嚴(yán)
（二）科技創(chuàng)新的影響越來越大
（三）稅收治理的趨勢越來越明
（四）財(cái)稅_的改革越來越緊
三、新形勢下提升納稅服務(wù)水平的對策建議
（一）進(jìn)一步提升對納稅服務(wù)的認(rèn)識水平
（二）進(jìn)一步提升納稅服務(wù)的法治化水平
（三）進(jìn)一步提升納稅服務(wù)的信息化水平
（四）進(jìn)一步提升納稅服務(wù)的社會化水平
（五）進(jìn)一步提升納稅服務(wù)的專業(yè)化水平
……
新形勢下提升納稅服務(wù)水平研究

【內(nèi)容提要】:經(jīng)過二十多年的探索和發(fā)展，我國稅務(wù)機(jī)關(guān)的納稅服務(wù)水平整體上有了長足性的進(jìn)步。但與現(xiàn)階段我國依法治稅的要求，科技創(chuàng)新的影響，稅收治理的趨勢等環(huán)境的變化還存在不小的差距。緊跟我國財(cái)稅_的改革步伐，納稅服務(wù)作為其中的重要一環(huán)，也由原先的輔助工作躍遷為稅務(wù)機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工作，由原先的職業(yè)道德層面的要求提升為稅務(wù)機(jī)關(guān)必須履行的法定義務(wù)和規(guī)范職責(zé)，由原先的淺層次、單一化的服務(wù)項(xiàng)目不斷向深層次、多元化的服務(wù)方向深化與擴(kuò)展。本文從稅務(wù)部門如何提高納稅服務(wù)水平適應(yīng)形勢的要求做出了一些有益的探討。
【關(guān)鍵詞】: 納稅服務(wù) 法治化 信息化 專業(yè)化 社會化

一、納稅服務(wù)：一個發(fā)展性的命題
納稅服務(wù)，最早發(fā)軔于上世紀(jì)50年代的美國，之后被越來越多國家的稅務(wù)機(jī)關(guān)所接受和推行，并呈現(xiàn)出一種不斷提升和擴(kuò)張的發(fā)展趨勢，不僅其地位和功能越來越被重視和開發(fā)，而且隨著形勢的變化和發(fā)展，也被不斷賦予新的內(nèi)涵和外延。以我國為例，自1993年全國稅制改革工作會議正式提出這一命題以來，納稅服務(wù)的這種發(fā)展性，便在國家稅務(wù)總局的持續(xù)推動下不斷得到展現(xiàn)，這至少可從以下幾個方面加以說明：
首先是由原先的輔助工作躍遷為稅務(wù)機(jī)關(guān)的核心業(yè)務(wù)和基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工作。2008年國家稅務(wù)總局將之前2002年設(shè)立的納稅服務(wù)處，從稅收征管司獨(dú)立
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便捷、經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)服務(wù)措施的總稱” [1]。 2011年的《十二五時期納稅服務(wù)工作發(fā)展規(guī)劃》則將納稅服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容，明確規(guī)定為稅收宣傳、咨詢輔導(dǎo)、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和信用管理等五個方面，之后又將社會協(xié)作納入其中。2014 年總局發(fā)布的《全國縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范 》又進(jìn)一步將納稅服務(wù)的規(guī)范項(xiàng)目劃分為稅務(wù)登記、稅務(wù)認(rèn)定、發(fā)票辦理、申報納稅、優(yōu)惠辦理、證明辦理、宣傳咨詢、權(quán)益保護(hù)和文明服務(wù)等九大類，并將服務(wù)規(guī)范分為基本規(guī)范和升級規(guī)范。
可以預(yù)見，隨著形勢的不斷變化和認(rèn)識的不斷深化，納稅服務(wù)還將不斷得到發(fā)展�！皼]有最好，只有更好”，可以說是納稅服務(wù)的發(fā)展性的形象表達(dá)，也是要義所在。當(dāng)前，我國的納稅服務(wù)工作便面臨著一個新的發(fā)展形勢，這些新的形勢，無論是機(jī)遇還是挑戰(zhàn)，都迫切需要進(jìn)一步發(fā)展納稅服務(wù)�；诖�，如何與時俱進(jìn)，順勢而為，不斷改進(jìn)納稅服務(wù)狀態(tài)，提升納稅服務(wù)水平，應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)前我國稅務(wù)理論和實(shí)踐都需要認(rèn)真研究和解決的一項(xiàng)重大課題。
二、當(dāng)前納稅服務(wù)面臨的形勢分析
在新形勢下提升納稅服務(wù)水平，一個前提工作就是首先要認(rèn)清形勢，即正確評估和清醒把握當(dāng)前納稅服務(wù)到底遇到了哪些新的形勢？這些新形勢又為納稅服務(wù)設(shè)置了一種怎樣的新環(huán)境？提出了哪些新的要求？而研判當(dāng)下我國稅收發(fā)展的宏觀環(huán)境和整體走勢，筆者認(rèn)為應(yīng)特別關(guān)注以下幾點(diǎn)：
（一）依法治稅的要求越來越嚴(yán)。厲行法治，將稅收工作真正納入到稅收法定主義的法治軌道，是當(dāng)前納稅服務(wù)面臨的新形勢最顯著的特征之一。2013年中共十八屆三中全會第一次在黨的決議文件中明確提出要“落實(shí)稅收法定原則”，之后的四中全會又進(jìn)一步專門部署了全面推進(jìn)依法_，建設(shè)法_家、法治政府和法治社會的具體工作，這無疑表明：稅收法定、依法治稅在我國將不再是一個宣示性的口號，而必將在稅收治理領(lǐng)域得到嚴(yán)格的貫徹落實(shí)。稅收法定主義[2]，不僅要求稅收要素法定化和明確化，規(guī)范稅收立法；而且也要求規(guī)范稅收執(zhí)法和稅收司法，切實(shí)做到依法征稅和依法用稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)的征稅和用稅行為都必須嚴(yán)格依據(jù)法定的要素和程序?qū)嵤�，那些擅自開征、減免、變更稅收項(xiàng)目和程序，所實(shí)施的所謂的“人情稅”、“關(guān)系稅”、“過頭稅”等違法行為，都將受到嚴(yán)厲的法律追責(zé)。目前全國人大已將增值稅等多項(xiàng)稅種和《稅收征管法》修訂列入了立法項(xiàng)目，可以預(yù)計(jì)，今后我國稅收的法治環(huán)境將會愈來愈健全和嚴(yán)明，稅收工作的規(guī)范化、制度化、程序化將會越來越高，涉及的各項(xiàng)權(quán)力也會被“法治的籠子”關(guān)得越來越緊。稅收法治化進(jìn)程的這種加快和趨嚴(yán)，就納稅服務(wù)而言，絕不僅僅意味稅務(wù)機(jī)關(guān)宣傳稅法的納稅服務(wù)任務(wù)加重，還意味著，如何在法治約束硬化的環(huán)境下，依法提供納稅服務(wù)，將是新形勢下開展納稅服務(wù)的一個新難題。
（二）科技創(chuàng)新的影響越來越大。毫無疑問，今天是一個科技創(chuàng)新引領(lǐng)社會發(fā)展的時代，各種滿足與挖掘人類需求或者潛在欲望的高科技及其產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，并廣泛應(yīng)用于社會的各個領(lǐng)域，深刻影響甚至改變著人類的生產(chǎn)和生活方式。就稅收工作領(lǐng)域來說，有學(xué)者就認(rèn)為目前至少受到來自四個方面的科技創(chuàng)新的影響：一是移動互聯(lián)網(wǎng)的噴薄式增長；二是復(fù)雜數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析技術(shù)的使用日漸廣泛；三是電子貨幣逐步取代現(xiàn)金帶來的電子支付方式的日益普及；四是數(shù)字化使能技術(shù)的不斷開發(fā)[3]。事實(shí)上，這些科技創(chuàng)新，概言之就是指所謂的互聯(lián)網(wǎng)科技，即基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等構(gòu)成的智能化、電子化、數(shù)據(jù)化信息高新技術(shù)。而與互聯(lián)網(wǎng)科技創(chuàng)新對接和融合，即“互聯(lián)網(wǎng)+”當(dāng)前已成為社會經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域發(fā)展不可阻擋的時代潮流。2015年國務(wù)院出臺《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，標(biāo)志“互聯(lián)網(wǎng)+”也已成為我國國家層面的一項(xiàng)發(fā)展戰(zhàn)略。如此，如何積極回應(yīng)和深度融合“互聯(lián)網(wǎng)+”來開展和創(chuàng)新納稅服務(wù)，讓納稅服務(wù)跟上時代發(fā)展的潮流和節(jié)拍，不僅是我國納稅服務(wù)發(fā)展的必然趨勢，亦是當(dāng)前新形勢下提高納稅服務(wù)水平必須面對的一個新任務(wù)。
（三）稅收治理的趨勢越來越明。中共十八屆三中全會決議還首次引入“治理”的概念，并明確提出要推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革目標(biāo)。作為國家治理基礎(chǔ)和重要支柱的財(cái)稅領(lǐng)域，由傳統(tǒng)的單一的政府管理走向多元主體的共同治理，可以說已呈不可阻擋之勢，這也是今天納稅服務(wù)必須面對的一個新形勢。所謂治理，按照全球治理委員會的權(quán)威定義：“治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排” [4]�？梢娭卫聿煌诠芾淼母局�，就是治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體的參與，及其他們之間平等的協(xié)商、對話與合作。事實(shí)上，在國外一些納稅服務(wù)水平較高的國家，都已普遍建立了稅務(wù)機(jī)關(guān)與私人機(jī)構(gòu)共同治理的納稅服務(wù)格局，大力推行像稅收中介代理、納稅志愿服務(wù)等體 ……（未完，全文共10964字，當(dāng)前僅顯示2608字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下提升納稅服務(wù)水平研究》）