干部學習講稿：政務(wù)關(guān)系規(guī)則

目錄/提綱：……
一、政務(wù)關(guān)系概述
二、公文行文規(guī)則
（一）內(nèi)部管理關(guān)系
（二）行政隸屬關(guān)系
（三）業(yè)務(wù)指導關(guān)系
（四）垂直管理關(guān)系
（五）業(yè)務(wù)主管關(guān)系
（六）聯(lián)合行政關(guān)系
（七）屬地管理關(guān)系
（八）其他行文關(guān)系
三、公文行文名義
（一）公文行文名義的常例和特例
（二）不以本機關(guān)名義的發(fā)文情況
……
干部學習講稿：政務(wù)關(guān)系規(guī)則
李克實
中國人才研究會副會長

第二課，政務(wù)關(guān)系規(guī)則�！罢⻊�(wù)關(guān)系規(guī)則”我想講三節(jié)，三個問題。第一個是政務(wù)關(guān)系的概述；第二是公文的行文規(guī)則；第三個是公文行為的名義。
一、政務(wù)關(guān)系概述
首先我們看政務(wù)關(guān)系，什么叫政務(wù)關(guān)系，我們給它一個定義。這個定義就是政務(wù)活動中各方之間的關(guān)聯(lián)性質(zhì)，這個就表述為政務(wù)關(guān)系。
那么政務(wù)關(guān)系它在政務(wù)活動當中的作用，就是使得政務(wù)活動有這樣的幾個。第一點就政務(wù)活動有序，誰是上級誰是下級，是吧，我們相互之間誰管誰，是吧，誰聽誰的，這個事是誰負責，以誰為主以誰為輔，這個政務(wù)關(guān)系就是能夠保證你政務(wù)活動開展的有序，這是一個。
第二個就是有效，這個責任關(guān)系，誰負什么樣的責任，最后的話是什么樣的結(jié)果，又有誰來監(jiān)督督辦，這些就是能夠保證你政務(wù)活動有效。所以說的話呢，我們在講這個政務(wù)關(guān)系它起到的作用，就是它能夠使政務(wù)活動有序、有效的一個基本保障。這個關(guān)系如果混亂，我們政務(wù)活動就是無序無效，這個后果當然是很嚴重的。
這個政務(wù)關(guān)系的類別有很多種，一個就是說組織之間的，兩個組織，組織之間的。那么還有的話就個人之間的，職務(wù)關(guān)系、管理關(guān)系，你有兩個的話可能職務(wù)級別一樣，但是它的職務(wù)職能權(quán)利不一樣。那么這個的話呢也是一種。還有那組織和個人之間的，那么這個有一些甚至是組織的利益和個人的利益它都不一樣，他行使的這個角色也都不一樣。怎么能夠區(qū)分好，包括正副級之間的關(guān)系，副級和副級之間的關(guān)系，副職和副職中間的關(guān)系，這些的話它不是簡單的一個人際關(guān)系，我們都把它納入到就是政務(wù)關(guān)系當中來
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那么只有辦公室。
我們說很多這個基層單位，就是我們實行新聞發(fā)言人這個制度以來，大機關(guān)可能就是指定新聞發(fā)言人，這個基層機關(guān)里頭就是默認，沒有指定的話就默認你辦公室或辦公室主任某人，這個就是代表機關(guān)對外發(fā)布意見，就是一個口徑，你不能誰都說，你誰都說這個就亂了套了，各說各的，這個的話就是沒法統(tǒng)一口徑。我打個比方說，就是有些事的話，那你說大家充分民主各說各的有什么不好？那不是這樣的。
比如說是我們近年來大家網(wǎng)上吵的比較熱的一個事，就是退休年齡問題。那可能就是不同的業(yè)務(wù)主管下面的部門，它有不同的這種理解和角度。你比如說管社保的，他就覺得你晚退一點好，至少我社保金的話，我養(yǎng)老金我壓力小，你多工作幾年的話你不多交幾年嘛，那可能就是說希望延長工作年限。但是你管就業(yè)的他就不這么想了，你本來我這就業(yè)壓力就這么大，失業(yè)這么些人，你再不退休，那不就倒不出崗位來安排新的就業(yè)嗎？所以他可能就是希望你越早退越好，不要到60，50就退了算了，甚至40歲退了就算了，那這個可能就是騰出更多的位置。所以這兩個部門如果在私下里商量的話，可能就是有不同的立場和角度。但是你能夠就是說把自己的這個意見直接向社會上發(fā)布嗎？你發(fā)布就引起混亂，你到底是早退還是晚退？我看這個網(wǎng)上就是說各種批評都有。有一些直接罵人了，最后都罵到政府，你說政府不是也冤枉嘛。那么實際上的話就是說這個事你必須要有一個統(tǒng)一決策，那你就是誰來統(tǒng)一決策的話，就是說更高的決策機構(gòu)，管著你就業(yè)的也管著你社保的，那是誰呢？那就是到部，甚至到國務(wù)院，這個就是說是要出一個統(tǒng)一的政策。那么就是要有一個符合我們整個社會發(fā)展，各方利益代表的一個方案出來，你不能單說一點。
我們現(xiàn)在基本上精神也是這樣的，隨著我們勞動力結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，我們有一個長遠預測，那么一個的話可能就是年齡逐步調(diào)整，第二個要實事求是根據(jù)崗位需要，這個就比較客觀的來看這個問題。那么你就不能從我一個角度出發(fā)，所以說你在一個部門當中，各自的業(yè)務(wù)部門的意見直接向社會發(fā)布，那就是災(zāi)難性的。所以我們這個原則就是說一個口子對外，別人都不能瞎說八道。這個人家老百姓看你，說你是哪個部的，你可能哪個部你什么也不是，不負責任，想說什么說什么，說完了以后人家不這么看，不認為說你是一個不負責任的人，人家認為是你這個部的意見，是政府的意見，這個就是解釋不清了，所以這也是一個紀律，是不可以對外亂行文、亂講話、亂表態(tài)，這個也是個紀律。這個和這個，就是說是民主討論這個是不一樣的。你像說是不能夠扣帽子，說這樣不民主。美國的這個紀律照樣也是非常嚴的，你可以說是突破就是說最后他這個政府的這個決議，你在外頭散布這個，那處理也是很重的。那么這個所以說這個要搞清楚這個關(guān)系。
再有一我個就是說你的發(fā)文權(quán)限，我們講對外發(fā)文的話是代表整個單位對外的是職能性文件對外發(fā)，你內(nèi)部管理，你比如說你內(nèi)部的黨團組織建設(shè)問題，是你機關(guān)的事，那你就是說不能發(fā)到，這個就是說是各個機關(guān)去，你沒有這個權(quán)力的，那就是你內(nèi)部管理的事。你比如說你像任命一個處長，你任命一個處長最多就是說你如果是公布職務(wù)名稱的話，那么也就是說在網(wǎng)站上有他的名，現(xiàn)在的話都一般不要求黨政機關(guān)把二級部門的人員名字，個人信息外泄，這個會造成很多的麻煩。就是說如果你需要的話可以這樣，但是說你不能給人發(fā)文，你不能給人發(fā)文。這個跟人家沒關(guān)系，說我發(fā)個文你也不少什么，那不行，跟人家無關(guān)的文你就沒有權(quán)利發(fā)，是這么一個概念，這是一個。
還有兩個的話就是注意把控的原則，一個叫從簡的原則，一個叫系統(tǒng)的原則。從簡的原則就是在內(nèi)部公文管理當中，能夠簡單化的盡量簡單化，能夠不發(fā)文的就別發(fā)文，能夠不蓋章的就不蓋章，基本上你內(nèi)部發(fā)的文件，除了任命這類的處分，一些決定性的東西可能需要公章之外的話，我們一些行政事物類的都可以不蓋章。說過年的時候的話呢注意安全，像這個就是通告一下就行了，發(fā)的都是內(nèi)部的單位，章都不一定用，你又不對外發(fā)，這個的話就是簡化的原則，能夠不發(fā)就不發(fā)，發(fā)的話就是能夠簡化就簡化。有一些一張白紙幾個字能解決問題的，就不一定非得按照我們這個公文的系列去編文號，走那些程序很費勁的，我們這個需要文號的東西就是說你必須要有文號的，作為長期保存的或者是帶有政策性的，這個就是說一時一地很小的事情，能夠不用文號就不用文號。你比如我們現(xiàn)在一個從簡的事，就內(nèi)部會議都沒有會議通知。那怎么去通知呢？就是一個原則就是說這個會就是一個普通的學術(shù)會議，又不b_m，那就是說通過批準，那些申報程序都一樣了，通過批準準備召開，以后的話就把這個會議信息以短信的方式發(fā)給參會人就完了，而且的話這也很方便，現(xiàn)在我們出門也不用背個公文包了，什么時候有會一看手機就很清楚了，什么什么時間地點，參加人什么內(nèi)容，在什么會議室清清楚楚，這個的話就是沒有必要再去費事巴拉的，你紙質(zhì)文件的傳遞什么都很麻煩。這樣我們在各地出差的時候，隨時馬上就可以得到這個信息，這個何必再去搞一個會議通知呢。如果說有一些會議很機密很b_m，不能夠外傳，那另當別論，但是這種會還是比較少，我們主要一般的這種業(yè)務(wù)會議就可以從簡去處理。
第二個就是要系統(tǒng)的原則，那么這個一個單位管理公文只能是有一個公文管理的規(guī)定，你不能夠?qū)訉釉O(shè)。一個獨立的行文機關(guān)，你比如說一個部委，一個部委的話就是說這個什么某某部公文工作管理辦法，它這個大的上法的話是根據(jù)國務(wù)院工作條例，然后結(jié)合本部門的實際制定，包括一些內(nèi)部行文的簽報格式，它都可以自己規(guī)定。但是說呢你部里頭有一個，你到各個司局再有那就不行，你的下屬單位你比如說你還有一個下 ……（未完，全文共16393字，當前僅顯示2948字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部學習講稿：政務(wù)關(guān)系規(guī)則》）