應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的中國(guó)財(cái)政政策評(píng)析

目錄/提綱：……
一、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)
二、應(yīng)對(duì)危機(jī)的財(cái)政政策
一是增加支出，擴(kuò)大消費(fèi)二是通過(guò)減稅刺激消費(fèi)，擴(kuò)大生產(chǎn)
（一）財(cái)政支出與投資政策
（二）稅收和減費(fèi)政策
三、財(cái)政政策的實(shí)踐效應(yīng)
四、結(jié)束語(yǔ)
……
應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的中國(guó)財(cái)政政策評(píng)析

【摘要】在分析金融危機(jī)背景下我國(guó)經(jīng)濟(jì)基本走勢(shì)的基礎(chǔ)上，就我國(guó)政府應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑實(shí)施的一系列財(cái)政政策進(jìn)行政策回顧及實(shí)踐效應(yīng)分析。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政政策；政府投資；稅收政策

　 美國(guó)金融危機(jī)影響下，國(guó)際市場(chǎng)疲軟、外需不振，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)也面臨前所未有的困難。作為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三架馬車(chē)”之一的出口承受巨大壓力，加上投資萎縮，企業(yè)盈利能力下降，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)過(guò)7 年加速上漲后，增長(zhǎng)勢(shì)頭在2008 年發(fā)生逆轉(zhuǎn)。為此中國(guó)政府實(shí)施了一系列積極的財(cái)政政策以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。目前這些政策措施效果已開(kāi)始顯現(xiàn)，部分地區(qū)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)企穩(wěn)回升跡象。

一、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)

1．消費(fèi)增長(zhǎng)速度趨弱化

　 以2008 年1 至10 月為例，雖然我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)22%，但是CPI 漲幅就達(dá)到6.7%，扣除價(jià)格因素，消費(fèi)實(shí)際增長(zhǎng)并不快。以重慶市為例，1 至10 月居民食品類(lèi)消費(fèi)價(jià)格上漲46.1%，需求彈性小的糧油類(lèi)和肉禽蛋類(lèi)上漲高達(dá)57.3%、60.1%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)24.5%，表面上看消費(fèi)形式喜人，扣除價(jià)格因素，社會(huì)消費(fèi)品零
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略789字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
，2009 年中央政府公共投資安排9080 億元，增加4875 億元。2008 年和2009 年兩年，中央財(cái)政共投入375 億用于保障性住房建設(shè)，相當(dāng)于過(guò)去10 年總投資的5 倍。理論上，以定金式或基金式啟動(dòng)的、由中央財(cái)政投資帶動(dòng)的項(xiàng)目，能夠撬動(dòng)6 至10 倍的資金，那么未來(lái)三年，中央財(cái)政、地方財(cái)政和社會(huì)資本在該領(lǐng)域的投資總額將可能達(dá)到9000 億元。如果再考慮其對(duì)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)，平均每年3000 億元的投資額還可能會(huì)翻一番，帶來(lái)更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

3．重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

　 國(guó)務(wù)院擴(kuò)大內(nèi)需十項(xiàng)措施中提出了“加快鐵路、公路和機(jī)場(chǎng)等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。交通 運(yùn)輸部和鐵道部表示將在未來(lái)三到五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資總額8.5 萬(wàn)億。比照“十五”期間，交通基建平均每年對(duì)GDP 的貢獻(xiàn)達(dá)到了2%。這一輪的交通基建投資的貢獻(xiàn)率也應(yīng)該會(huì)與上一輪相當(dāng)。鐵道部估計(jì)，僅2009 年計(jì)劃的6000 億元鐵路投資，可創(chuàng)造600 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)將達(dá)1.5%。

4．地方和民間投資

　 在中央投資項(xiàng)目的帶動(dòng)下，1 到2 月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)上升勢(shì)頭。但地方和民間投資還沒(méi)出現(xiàn)大規(guī)模復(fù)蘇跡象。1到2 月份城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)同比增長(zhǎng)26.5%，相對(duì)去年末上升0.4 個(gè)百分點(diǎn)�？紤]投資品價(jià)格的大幅下降，實(shí)際增速大幅上升至30.3%。

　 其中，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資4486 億元，增長(zhǎng)35.6%，增速較去年全年加快12.8%，是自2004 年5 月份以來(lái)的最快增長(zhǎng)速度；除國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投資之外的內(nèi)資企業(yè)，在1 到2月份的投資總額為4577 億元，累計(jì)同比增長(zhǎng)26.2%，增速較去年全年增速放慢6 個(gè)百分點(diǎn)，該類(lèi)投資增速已經(jīng)連續(xù)五個(gè)月放緩，創(chuàng)出歷史新低。民間投資尚未被積極拉動(dòng)，依然處于低迷狀態(tài)。但在中央項(xiàng)目投資的帶動(dòng)下，后期地方項(xiàng)目的投資會(huì)逐漸跟上，使得后期總的投資增長(zhǎng)形勢(shì)比較可觀。[論文網(wǎng) LunWenNet.Com]

（二）稅收和減費(fèi)政策

1．增值稅轉(zhuǎn)型

　 推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅，減輕企業(yè)和居民稅收負(fù)擔(dān)，擴(kuò)大企業(yè)投資，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。我國(guó)從2009 年1 月1日起全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型，據(jù)測(cè)算這項(xiàng)措施將減少當(dāng)年增值稅收入約1200 億元，減輕企業(yè)稅負(fù)約1233 億元，共減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)約5000 億元。增值稅轉(zhuǎn)型有利于釋放生產(chǎn)力，促進(jìn)鼓勵(lì)投資結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高經(jīng)濟(jì)效率，但其實(shí)施效果往往有滯后性。作為制度性改革，其實(shí)施效果的顯現(xiàn)將會(huì)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。

2．出口退稅政策

　 調(diào)整完善出口退稅政策，能鼓勵(lì)外貿(mào)發(fā)展，促進(jìn)外貿(mào)出口保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。在2008 年下半年兩次調(diào)高出口退稅率的基礎(chǔ)上，我國(guó)自2008 年12 月1 日起，進(jìn)一步提高部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品和其他受影響較大產(chǎn)品的出口退稅率。此次出口退稅率調(diào)整有利于緩解外貿(mào)企業(yè)資金鏈緊張，并有望進(jìn)一步減輕勞動(dòng)力密集型出口企業(yè)的壓力。此次部分產(chǎn)品出口關(guān)稅稅率的調(diào)低有利于降低原材料企業(yè)的出口成本，提高相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，減輕庫(kù)存積壓。

3．自主創(chuàng)新和中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策

　 下一步將實(shí)施促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新的財(cái)稅優(yōu)惠政策，落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，支持完善擔(dān)保體系建設(shè)，幫助中小企業(yè)融資，促進(jìn)中小企業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新。同時(shí)支持重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。中國(guó)還將大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大科技投入，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步。

4．減費(fèi)政策

　 財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委決定自2009 年1 月1 日起，在全國(guó)統(tǒng)一取消和停止征收100 項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。此舉將為企業(yè)和社會(huì)減輕負(fù)擔(dān)約190 億元，連同自2008 年9 月1 日起停征的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)和個(gè)體工商戶管理費(fèi)約170 億元，合計(jì)2008 年以來(lái)國(guó)家采取的減費(fèi)措施可直接減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)約360億元。此次強(qiáng)有力的減費(fèi)措施，可進(jìn)一步減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮與減稅政策相同的擴(kuò)張效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增加投資和居民消費(fèi)。
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