干部學(xué)習(xí)講稿：總體國(guó)家安全觀下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全（上）

目錄/提綱：……
一、經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵及中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)
（一）經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵
（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)
二、中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全面臨的挑戰(zhàn)及問(wèn)題
（一）金融風(fēng)險(xiǎn)較大與金融受制于人的問(wèn)題突出
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干部學(xué)習(xí)講稿：總體國(guó)j-a全觀下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全（上）
陳建奇
中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究院世經(jīng)室副主任、副教授

大家好！非常高興有機(jī)會(huì)跟大家一起討論“總體國(guó)j-a全觀下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題”。 最近這幾年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)新的階段，那就是從金融危機(jī)以來(lái)中國(guó)躍居成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易占GDP的比重平均在50%以上，中國(guó)跟全球的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系非常密切，這大幅提升了中國(guó)在全球的位置的影響。但同時(shí)也導(dǎo)致外部對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)，造成了一些潛在的沖擊，比如說(shuō)安全層面。所以我們今天討論的問(wèn)題，應(yīng)該說(shuō)是我們中國(guó)在通過(guò)改革開(kāi)放三十多年來(lái)融合全球經(jīng)濟(jì)以后，我們自身經(jīng)濟(jì)得到了較快的提升，但同時(shí)也受到了外部的一些威脅、一些挑戰(zhàn)，這就是我們今天所要討論的安全的問(wèn)題。
當(dāng)然，安全的問(wèn)題非常復(fù)雜，涉及到很多內(nèi)容，我們這堂課主要講三個(gè)方面的那個(gè)內(nèi)容，第一個(gè)方面，講講經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵及中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)，也就是最近這幾年尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我們說(shuō)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速提升，其實(shí)也提升了中國(guó)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，背后也對(duì)我們中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全過(guò)程的重要的支撐。我們講第一部分，就是對(duì)安全的概念做一個(gè)界定，同時(shí)，也看看我們整個(gè)經(jīng)濟(jì)的實(shí)力對(duì)安全的支撐。第二部分，講一講中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全面臨的挑戰(zhàn)以及問(wèn)題。最后，再談一談促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的戰(zhàn)略選擇，就未來(lái)促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的那個(gè)安全性的提升，我們?cè)撛趺崔k、怎么做？
一、經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵及中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全基礎(chǔ)
（一）經(jīng)濟(jì)安全內(nèi)涵
首先來(lái)看第一個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)安全的內(nèi)涵及中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。最近幾年來(lái)，雖然我們對(duì)安全認(rèn)識(shí)在提升，但是并沒(méi)有對(duì)安全，界一個(gè)非常明確的界定，應(yīng)該說(shuō)，安全是非常重要的，但是如果不知道安全，什
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能力。所以我們?cè)谶@里邊應(yīng)該說(shuō)對(duì)各個(gè)安全都可以應(yīng)用這么一套法則、這么一套規(guī)律，進(jìn)一步往外延伸。所以理解安全其實(shí)也不難。當(dāng)然，我們要進(jìn)一步說(shuō)到底什么是金融安全、什么是產(chǎn)業(yè)安全，進(jìn)一步細(xì)分的時(shí)候，那可能就需要做專(zhuān)門(mén)的、深入的、比較深入的研究。但是從概念上講，應(yīng)該說(shuō)我們剛才說(shuō)的它們本質(zhì)就是一種狀態(tài)和能力。
《國(guó)j-a全法》對(duì)經(jīng)濟(jì)安全它的地位做了很重要的闡述，《國(guó)j-a全法》第三條指出，國(guó)j-a全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)j-a全觀，以人民安全為宗旨、以政治安全為根本、以經(jīng)濟(jì)安全為基礎(chǔ)，以軍事、文化、社會(huì)安全為保障，以促進(jìn)國(guó)際安全為依托，維護(hù)各領(lǐng)域國(guó)j-a全，構(gòu)建國(guó)j-a全體系，走中國(guó)特色的國(guó)j-a全道路。可以看出，從《國(guó)j-a全法》的角度說(shuō)，我們國(guó)家將經(jīng)濟(jì)安全作為基礎(chǔ)支撐，所以經(jīng)濟(jì)安全在整個(gè)國(guó)j-a全當(dāng)中，起著基礎(chǔ)性的地位，因此，經(jīng)濟(jì)安全是非常重要的，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)安全，其它安全就難以保障。其實(shí)這也很容易理解，在現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)中，我們說(shuō)經(jīng)濟(jì)如果實(shí)力很差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很低，就很難有_去搞軍事、搞核武器、搞文化等等其它方面的內(nèi)容。所以經(jīng)濟(jì)安全是其它安全的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)安全是國(guó)j-a全的基礎(chǔ)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)安全非常重要。當(dāng)然，我們剛才說(shuō)了，經(jīng)濟(jì)安全，它還包括金融安全、產(chǎn)業(yè)安全、貿(mào)易安全、糧食安全，《國(guó)j-a全法》在這一些方面也給予了一些非常重要的相關(guān)的闡述或者相關(guān)的這么一個(gè)界定。
比如說(shuō)在金融安全方面，《國(guó)j-a全法》第20條規(guī)定，國(guó)家要健全金融宏觀審慎管理和金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置機(jī)制，加強(qiáng)金融基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)能力建設(shè)，防范和化解系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)，防范和抵御外部金融風(fēng)險(xiǎn)的沖擊。
在糧食安全方面，《國(guó)j-a全法》第22條規(guī)定，我們要建立起糧食安全保障體系，維護(hù)和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，完善糧食儲(chǔ)備制度流通體系和市場(chǎng)調(diào)控機(jī)制，健全糧食安全預(yù)警制度，保障糧食供給和資源安全。說(shuō)明糧食安全在我們整個(gè)國(guó)j-a全當(dāng)中也是非常重要。除了這些方面以外，《國(guó)j-a全法》還對(duì)其它，我們剛才說(shuō)了，產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易等等這一些方面的安全做了一些重要的闡述。
比如說(shuō)《國(guó)j-a全法》第19條規(guī)定，國(guó)家維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全、預(yù)防和化解經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)的制度機(jī)制，保障關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施和重大建設(shè)項(xiàng)目以及其它重大經(jīng)濟(jì)利益的安全。所以我們從剛才可以看到，就是我們國(guó)家維護(hù)金融安全、糧食安全包括其它方面的經(jīng)濟(jì)安全上升到法律層面，未來(lái)我們推進(jìn)相關(guān)的改革、提升經(jīng)濟(jì)安全具有了一個(gè)法律的保障，有了一個(gè)法律的支撐。這是我們剛才看到的，就是經(jīng)濟(jì)安全到底是什么，它的概念是什么，它在整個(gè)經(jīng)濟(jì)安全當(dāng)中處的地位是基礎(chǔ)性的地位，它的內(nèi)涵是非常廣泛，包括金融安全、貿(mào)易安全、產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全。所以這一些讓我們進(jìn)一步聯(lián)系的，就我們國(guó)家當(dāng)中的經(jīng)濟(jì)安全是什么樣的。
（二）中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)
在接下來(lái)，我們就要看，我們國(guó)家通過(guò)改革開(kāi)放尤其是最近十幾年以來(lái)，我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的較快發(fā)展，其實(shí)為經(jīng)濟(jì)安全提供了重要的支撐，那我們就要看一看，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)安全的支撐方面到底有哪一些方面的積累或者哪一方面的優(yōu)勢(shì)。第一個(gè)方面，我想最重要的就是，通過(guò)這三十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，整個(gè)經(jīng)濟(jì)體量快速上升，使得中國(guó)我們的整個(gè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大幅地上升，也使得中國(guó)在全球的地位不斷地上升。我們從整個(gè)歷史里看，可以看到，最近三十多年來(lái)了，中國(guó)主要是通過(guò)三次的改革開(kāi)放助推了中國(guó)經(jīng)濟(jì)三次較快發(fā)展。1980年以沿海開(kāi)放為重點(diǎn)的第一次開(kāi)放，推動(dòng)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一次較快的發(fā)展；20世紀(jì)90年代以來(lái)，小平南巡，此后我們看出，上海浦東新區(qū)設(shè)立，中國(guó)開(kāi)始大規(guī)模地引進(jìn)外資，開(kāi)始承接發(fā)達(dá)國(guó)家、其它經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的一些加工產(chǎn)業(yè)，所以中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，進(jìn)入了第二次較快發(fā)展時(shí)期；2001年中國(guó)加入WTO以來(lái)一直到這一次金融危機(jī)之前的2007年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度達(dá)到了10%的高水平。所以我們可以看到，這三次的開(kāi)放都助推了中國(guó)經(jīng)濟(jì)三次較快的發(fā)展，金融危機(jī)以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持在全球當(dāng)中比較高的增長(zhǎng)速度，使得中國(guó)成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。所以我們現(xiàn)在的這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量相比幾十年前有了大幅的增長(zhǎng)。
中國(guó)在全球當(dāng)中的地位也快速地上升。這背后就形成了對(duì)我們國(guó)j-a全對(duì)重要的支撐那就是我們的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在不斷增強(qiáng)，伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，我們對(duì)全球的影響也在加大，中國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)對(duì)全球影響的加大，客觀上提升了我們過(guò)程應(yīng)對(duì)安全應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力，或者說(shuō)影響全球的能力。1980年到1999年，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增量名義貢獻(xiàn)3.7%，2008年金融危機(jī)以來(lái)一直到2015年，中國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增量貢獻(xiàn)達(dá)到了48.3%，美國(guó)由32%下降到22.5%，中國(guó)已經(jīng)成為金融危機(jī)以來(lái)拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大的國(guó)家。所以現(xiàn)在全球經(jīng)濟(jì)不好的時(shí)候，大家都說(shuō)，全球經(jīng)濟(jì)看什么，原來(lái)說(shuō)是看美國(guó)，現(xiàn)在說(shuō)是看中國(guó)。說(shuō)明中國(guó)在全球的影響在上升。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)如果不好，其它國(guó)家可能就會(huì)受到我們的影響。所以從全球的角度來(lái)說(shuō)，大家可能會(huì)更加希望中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加平穩(wěn)、更加健康的發(fā)展。所以從這個(gè)角度說(shuō)，中國(guó)應(yīng)該在全球當(dāng)中就是我們的安全的保障能力在上升，因?yàn)槲覀兘?jīng)濟(jì)不好，別人也擔(dān)心。所以這樣的話，比如說(shuō)我們?cè)瓉?lái)所說(shuō)的，外部對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的這種負(fù)面的這種影響或負(fù)面的沖擊，人為的因素可能會(huì)下降，因?yàn)楹芏鄧?guó)家不希望中國(guó)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)問(wèn)題，出現(xiàn)了問(wèn)題，他們也難以獨(dú)善其身。所以，從這個(gè)角度講，其實(shí)中國(guó)對(duì)全球的影響提升也提升了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。
同時(shí)，我們看到，最近這幾年的發(fā)展，中國(guó)的金融能力在快速地上升，因?yàn)槲覀冋f(shuō)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)體里面很重要的這個(gè)經(jīng)濟(jì)安全以外，這個(gè)經(jīng)濟(jì)安全里面是金融安全，很多國(guó)家動(dòng)把金融作為非常重要的金融安全的組成部分。那從金融的角度看，我們國(guó)j-a全的水平也出現(xiàn)了上升的態(tài)勢(shì)。比如說(shuō)，2016年英國(guó)銀行家雜志發(fā)布的“世界前十大 ……（未完，全文共13026字，當(dāng)前僅顯示3099字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《干部學(xué)習(xí)講稿：總體國(guó)j-a全觀下的中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全（上）》）