反腐倡廉制度建設調研報告二

目錄/提綱：……
一、近兩年來我市反腐倡廉制度建設的基本情況和主要做法
（一）統(tǒng)一思想，加強反腐倡廉制度建設成為全市各級的自覺行動
（二）嚴把質量，注重反腐倡廉制度的科學性、針對性和有效性
（三）緊貼實際，創(chuàng)新完善了一批反腐倡廉制度規(guī)定
二、反腐倡廉制度建設中存在的主要問題和對策建議
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反腐倡廉制度建設調研報告二

市紀委法規(guī)研究室

　　近兩年來，全市各級黨委、政府和紀檢監(jiān)察機關堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照省委“制度建設年”和市委構建“懲治和預防腐敗制度配套體系”的要求，切實加大制度建設力度，為深入貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，構建**特色的懲防體系打下了堅實的基礎。

一、近兩年來我市反腐倡廉制度建設的基本情況和主要做法

　　200*年以來，我市各級黨政部門按照省、市的統(tǒng)一部署，特別是以制度建設年為載體，緊緊圍繞本地本部門反腐倡廉工作實際，大力推進制度創(chuàng)新。據不完全統(tǒng)計，2004年以來，市委、市人大、市政府以及市紀委已出臺反腐倡廉制度規(guī)定20多個，轄市區(qū)紀委和各部委辦局下發(fā)的規(guī)范性文件近200個，既提升了全市黨風廉政建設和反腐敗工作的制度化、規(guī)范化水平，也為深入推進我市的“兩個率先”提供了法規(guī)制度保障。

（一）統(tǒng)一思想，加強反腐倡廉制度建設成為全市各級的自覺行動

　　去年，省委、省紀委相繼召開了一系列會議，對反腐倡
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自抓的“一把手”工程。市紀委還制度建設具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，反腐倡廉工作要靠法制已經成為全市各級黨政組織的共識。

　�。ǘ﹪腊奄|量，注重反腐倡廉制度的科學性、針對性和有效性

　　制定制度是一項嚴肅而細致的工作。在指導思想上，我們做到“三個堅持”：即堅持以“三個代表”重要思想為指導，以解決實際問題為根本標準，增強制度建設的實效性；堅持遵循與中央、省、市法制建設相協(xié)調，注意與國家憲法和其他法律法規(guī)相銜接，確保反腐倡廉制度與國家法律法規(guī)相輔相成，相互協(xié)調，避免出現相互抵觸的情況，使所制定的各項制度做到有法可依，有章可循；堅持與全市經濟社會發(fā)展進程相適應，以“防患于未然”為目標，做到適度超前，預防在先，關口前移。如在制定《**市紀檢監(jiān)察機關在案件審理中保障黨員和監(jiān)察對象民主權利的辦法》、《中共**市紀委對黨員不服黨紀處分首訴必辦的暫行辦法》等制度時，都嚴格堅持以《中國共產黨章程》、《中國共產黨黨員權利保障條例》以及相關行政監(jiān)察法律法規(guī)為依據，在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內，結合**實際制定。在具_訂過程中，把握“三個環(huán)節(jié)”： 首先，突出制度的現實需要。制定制度之前，通過開展專題調研、召開座談會、聽取有關職能部門的意見等多種形式，深入了解當前人民群眾反映最強烈的突出問題和反腐倡廉工作中迫切需要解決的問題，強調制度的必要性和針對性。針對近年來農村干部尤其是村干部違法違紀案件較多的問題，開展專題調研，發(fā)現村、鎮(zhèn)工程建設資金缺乏有效監(jiān)管是發(fā)案的重要原因之一。為此，我們牽頭建設、審計等部門，根據《中華人民共和國建筑法》、《招標投標法》、《審計法》和《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》等法律法規(guī)，結合村鎮(zhèn)工程建設實際，制定了《關于村鎮(zhèn)公有資金投資工程建設管理的若干規(guī)定》，對村鎮(zhèn)工程建設從立項、招投標、監(jiān)理到驗收、審計進行了全面規(guī)范，填補了鄉(xiāng)村兩級50萬元以下公有資金建設項目監(jiān)管制度的缺失，具有極強的針對性。其次，重視制度的系統(tǒng)配套。制度出臺之后，注意加強主_度與配套子制度的有效鏈接，同時強化縱向、橫向的配合和協(xié)調，形成一個多層次、多方位的完整體系。如在落實黨風廉政建設責任制工作中，除制定了《關于貫徹落實黨風廉政建設責任制的實施意見》外，又先后制定了《落實黨風廉政建設責任制黨政主要領導報告制度》、《落實黨風廉政建設責任制反饋制度》和《落實黨風廉政建設和反腐敗重點工作成效考評細則》等五個配套制度，同時要求各地區(qū)和各部門制定出本地區(qū)本部門具體的實施意見，從而保證主體與配套、上級與下級之間的制度互為補充、相互銜接。第三，注重制度的強制力。對行為規(guī)范性制度，明確規(guī)定違規(guī)違紀的具體處罰，增強制度的警示和約束作用。如我們制訂的《**市市級行政機關效能監(jiān)察暫行辦法》、《**市工程建設市場、政府采購市場廉政準入制度》等都明確規(guī)定了違規(guī)違紀的具體處罰規(guī)定，增強了制度的權威性和嚴肅性。在抓好制度建設實體內容的同時，加強程序規(guī)范建設，增強實施過程中的可操作性。如在高速公路監(jiān)管工作中，制定了《高速公路建設管理部分環(huán)節(jié)操作程序》，對工程設計變更、材料管理、附屬工程招投標、計量支付等操作程序進行具體的規(guī)范，以最大限度地減少因制度不完備造成的腐敗。
（三）緊貼實際，創(chuàng)新完善了一批反腐倡廉制度規(guī)定

　　在實際工作中，我們注意分層次、分階段推進制度完善和制度創(chuàng)新，實現反腐倡廉制度建設的整體、有序推進。一是抓好中央、省已頒布法規(guī)制度的細化、配套工作。圍繞貫徹落實《黨風廉政責任制實施辦法》、《黨內監(jiān)督條例》、《實施綱要》等黨內法規(guī)，我們先后制定了《中共**市委關于構建教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系的意見》，同時出臺了《關于構建懲防體系配套制度體系的意見》，《落實黨風廉政建設和反腐敗重點工作成效考評細則》、《落實黨風廉政建設責任制黨政主要領導報告制度》、《落實黨風廉政建設責任制反饋制度》和反腐倡廉重點工作責任分解 ……（未完，全文共5987字，當前僅顯示2102字，請閱讀下面提示信息。收藏《反腐倡廉制度建設調研報告二》）