關(guān)于大部制_改革的幾點(diǎn)思考

　　關(guān)于大部制_改革的幾點(diǎn)思考
　　黨的十七大報(bào)告中有關(guān)“大部制”改革的思路，引起社會(huì)輿論的廣泛關(guān)注。我們應(yīng)該深刻認(rèn)識(shí)“大部制”的內(nèi)涵和意義，分析其改革的方向和成功條件，以深入研究、深入思考的積極姿態(tài)，應(yīng)對(duì)大部制改革這樣的新課題、新考驗(yàn)。
　　什么是大部制改革？黨的十七大在部署未來的行政管理_改革中明確指出：“加快行政管理_改革，建設(shè)服務(wù)型政府”，行政管理_改革將“著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能”，在此基礎(chǔ)上要形成“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理_。”
　　報(bào)告特別指出要“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門_，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。精簡和規(guī)范各類議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)，減少行政層次，降低行政成本，著力解決機(jī)構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、政出多門問題。統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制編制”。黨的十七大報(bào)告對(duì)未來行政管理_改革提出的一系列有別于以往改革的思路，為未來行政管理體
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深遠(yuǎn)。
　　三是民主政治發(fā)展的壓力。今年行政管理_改革外部環(huán)境的另一個(gè)重要特點(diǎn)，就是黨的十七大提出的一系列發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，再加上政府信息公開條例即將正式實(shí)施，也會(huì)直接影響到本次行政管理_改革。從民主政治發(fā)展來看，黨的十七大提出的一系列發(fā)展民主政治的重大舉措，如強(qiáng)調(diào)人民民主是社會(huì)主義的生命，強(qiáng)調(diào)多層次、多領(lǐng)域的擴(kuò)大公民的有序政治參與，實(shí)行基層群眾的自治制度，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督等，都將對(duì)行政管理_改革產(chǎn)生深刻影響。今年5月1日，政府信息公開條例將要正式實(shí)施。政府信息公開條例的實(shí)施，不僅要求各級(jí)政府要按照“公開是原則，不公開是例外”的原則公開政務(wù)信息，打造陽光式政府，而且任何一個(gè)公民，只要他向政府提出某一具體的信息公開的請(qǐng)求，如果該信息不屬于b_m的范圍，就要為他公開。政府信息公開條例的實(shí)施，對(duì)于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)無疑具有十分重要的意義，但對(duì)政府管理來說，不可避免地將面臨很大的壓力。
　　其次，中國推行大部制改革，是與我國市場經(jīng)濟(jì)_本身發(fā)展以及自身存在的問題密切相關(guān)的。建國以來，我們搞了30年的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。政府部門設(shè)置多，實(shí)行條條管理。比如當(dāng)時(shí)的機(jī)械工業(yè)有九個(gè)部，有管常規(guī)機(jī)械的，有管電子的，有管兵器的，有管飛機(jī)的。
　　隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)解體和市場經(jīng)濟(jì)確立，政府部門必然進(jìn)行調(diào)整。我國現(xiàn)在的政府架構(gòu)，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代完全不可同日而語，已經(jīng)發(fā)生了很大變化；但和成熟的市場經(jīng)濟(jì)國家相比，我國政府部門設(shè)置依然較多。比如，目前國務(wù)院的組成部門仍然有28個(gè)，而日本是12個(gè)，美國是15個(gè)，英國是17個(gè)。雖然，部門數(shù)量多少不應(yīng)該是衡量一個(gè)政府管理優(yōu)劣的唯一依據(jù)，但大量事實(shí)證明，政府機(jī)構(gòu)職能交叉、重疊引發(fā)的政府管理的問題，是人們普遍都能感受得到的。比如，現(xiàn)在我國的民航總局管空中運(yùn)輸，交通部管水路和公路運(yùn)輸，鐵道部管鐵路運(yùn)輸，但美國的運(yùn)輸部就包含了海、陸、空運(yùn)輸，甚至在一些國家把郵電也放在運(yùn)輸部的管轄中。這體現(xiàn)了“大運(yùn)輸”的思維。再如美國農(nóng)業(yè)部的職能，大體涵蓋了我國的農(nóng)業(yè)部、水利部、國家林業(yè)局等多個(gè)部門的職能，體現(xiàn)出“大農(nóng)業(yè)”概念，管轄范圍比較寬。
　　只要實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)_，要真正發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，就必然會(huì)朝著大部制管理方向邁進(jìn)。從我國的實(shí)際情況看，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，客觀上要求政府不能過多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，反映在政府_上就是必須走大部制管理的道路。
　　改革的趨勢和難點(diǎn)
　　按照大部制的思路調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，無疑會(huì)對(duì)政府的管理和運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。正像前面所分析的那樣，實(shí)行大部_管理，不僅可以大大減少政府部門之間職能交叉重疊，政出多門，溝通難、協(xié)調(diào)難等方面的問題，改“九龍治水”，為“一龍治水”。同時(shí)，通過政府部門的整合和調(diào)整，能進(jìn)一步理順部門之間的職能，減少機(jī)構(gòu)的數(shù)量，減少過多的協(xié)調(diào)和溝通的環(huán)節(jié)，這對(duì)提高行政效率，降低行政成本也具有重要意義。
　　我們要冷靜地看待大部制改革，盡管這一管理模式在國外有比較成功的經(jīng)驗(yàn)，但在現(xiàn)行的_下，究竟能不能十分有效，建立的過程中可能遇到哪些阻力，都是更值得我們關(guān)注的。比如，實(shí)行大部制管理后，一個(gè)部門的權(quán)力更大了，能不能建立起有效的權(quán)力約束機(jī)制，就顯得更加重要；再比如，在執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，如何與政府的大部制進(jìn)行對(duì)接，不重復(fù)、不重疊？還比如，在大部制管理模式下，作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的人大應(yīng)該在機(jī)構(gòu)的建設(shè)方面，如何加強(qiáng)對(duì)大部權(quán)力的監(jiān)督和控制等。在具體推進(jìn)的過程中，大部制改革是一步到位，還是逐步改革？首先選擇在哪些領(lǐng)域改革等等，所有這些問題，都是需要我們認(rèn)真思考的。
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