實(shí)施稅源行業(yè)分類管理的實(shí)踐與思考

目錄/提綱：……
一、實(shí)施稅源行業(yè)分類管理的背景
二、實(shí)施稅源分類管理的實(shí)踐及成效
一是選擇有代表性的行業(yè)，制定方案
二要開展典型調(diào)查，探索行業(yè)管理規(guī)律
三要梳理剖析信息，尋找主控、輔控指標(biāo)，開展納稅評(píng)估
四是從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理推進(jìn)
一是依法、規(guī)范二是科學(xué)、有備三是深入、靈活四是有力、有效
三、加強(qiáng)稅源分類管理的幾點(diǎn)思考
……

　　自2005年以來，隨著稅收管理員制度的實(shí)施，為了加強(qiáng)稅源管理工作，國(guó)稅系統(tǒng)縣級(jí)以下稅源管理部門孕育而生。兩年來, 我局按照“屬地管理，劃區(qū)分類，戶事相宜，權(quán)責(zé)相應(yīng)，人機(jī)結(jié)合，動(dòng)態(tài)監(jiān)控”的原則，充分發(fā)揮稅收管理員優(yōu)勢(shì)，建立稅源管理機(jī)制，強(qiáng)化稅源管理責(zé)任的落實(shí)，促使稅收征管效能的鞏固提高。對(duì)稅源按行業(yè)進(jìn)行分類管理,以促進(jìn)稅源管理的科學(xué)化、精細(xì)化,加強(qiáng)了稅源管理基礎(chǔ)工作，規(guī)范了稅收管理和納稅服務(wù)行為，初步解決了“淡化責(zé)任、疏于管理”的問題，稅收任務(wù)也上了新臺(tái)階,圓滿完成了收入考核目標(biāo)。
　　一、實(shí)施稅源行業(yè)分類管理的背景
　　通過近幾年來的努力，我縣以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收、重點(diǎn)稽查、稅源管理的征管模式已形成，新的征管模式的運(yùn)行相對(duì)減少了稅收流失，對(duì)增加稅收收入起到了明顯的保障作用。
　　但從現(xiàn)實(shí)情況看，一方面外部因素，也就是稅源所依存的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和社
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流于形式且不真實(shí)，而審批環(huán)節(jié)僅僅就資料審資料的進(jìn)行審批，與了解和熟悉納稅人情況的管理部門溝通不夠，容易形成管理的盲區(qū)。四是信息共享方面的問題，一方面納稅人財(cái)務(wù)核算、納稅申報(bào)真實(shí)性相對(duì)較差，而我們的管理一定程度上過分依賴于納稅人申報(bào)信息，對(duì)信息資源的綜合分析應(yīng)用不夠，信息不對(duì)稱，納稅人隱匿收入、少報(bào)收入的現(xiàn)象依然普遍存在，從而造成稅收的流失。
　　二、實(shí)施稅源分類管理的實(shí)踐及成效
　　稅源分類管理就是根據(jù)納稅人和征稅對(duì)象的不同特點(diǎn)，將其劃分成若干類型，找出規(guī)律，有針對(duì)性地實(shí)施管理，在當(dāng)前已經(jīng)成為一項(xiàng)由多級(jí)、多部門參與的綜合性工作。在實(shí)際工作中有多種形式，如按行業(yè)、按規(guī)模、按稅種、按納稅人社會(huì)信譽(yù)等級(jí)、注冊(cè)類型、類別以及特殊對(duì)象等等，這些方法也不是單純的使用其一，往往是幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合使用來劃分。比如稅種中分行業(yè)、行業(yè)中按規(guī)模等等。
　　1、積極探索，做好行業(yè)分類管理準(zhǔn)備工作。在稅源管理中我們基本是圍繞著上述分類，主要是根據(jù)行業(yè)分類來進(jìn)行的，這樣既便于稅收管理員針對(duì)不同類型納稅人管理側(cè)重點(diǎn)的差異有效地開展工作，也方便對(duì)同行業(yè)同等類型納稅人相關(guān)信息的橫向比較。我縣目前稅源管理是以生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)大類行業(yè)進(jìn)行分類管理。根據(jù)全縣納稅人的具體情況和行業(yè)特點(diǎn)，一是選擇有代表性的行業(yè)，制定方案。明確稅源管理的主要內(nèi)容和目標(biāo)。我們結(jié)合所管轄的稅源，運(yùn)用相關(guān)指標(biāo)和方法，選擇相同或相近行業(yè)，分析行業(yè)特點(diǎn)，研究薄弱環(huán)節(jié)和問題所在，針對(duì)不同行業(yè)確定不同的管理重點(diǎn)。二要開展典型調(diào)查，探索行業(yè)管理規(guī)律。在確定行業(yè)中選擇有代表性的典型企業(yè)開展調(diào)查，了解行業(yè)生產(chǎn)工藝流程和他的特點(diǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和活動(dòng)的規(guī)律，從中探尋出與稅收相關(guān)聯(lián)的關(guān)鍵點(diǎn)和環(huán)節(jié)，找出稅收管理的內(nèi)在規(guī)律。三要梳理剖析信息，尋找主控、輔控指標(biāo)，開展納稅評(píng)估。根據(jù)典型調(diào)查總結(jié)建立同一行業(yè)共性的控制指標(biāo)和預(yù)警峰值，結(jié)合納稅人個(gè)性特點(diǎn)，在日常管理工作中開展納稅評(píng)估。充分利用行業(yè)規(guī)律查找實(shí)際稅源與潛在稅源存在的差距，進(jìn)而探索薄弱環(huán)節(jié)和形成原因。四是從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)鏈管理推進(jìn)。納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是社會(huì)活動(dòng)，它不是孤立存在的，納稅人與納稅人之間、行業(yè)與行業(yè)之間必定有一個(gè)固定的鏈條。為把稅源真正管深管好，就應(yīng)在實(shí)施分類管理過程中，進(jìn)一步把納稅人放在這個(gè)鏈條中進(jìn)行全方位管理。即利用鏈條中的相關(guān)信息，來了解把握該納稅人信息，采取交叉比對(duì)措施，構(gòu)建立體管戶機(jī)制。通過上述準(zhǔn)備，為行業(yè)分類管理奠定基礎(chǔ)。
　　2、科學(xué)分類，實(shí)施按行業(yè)稅源管理模式。我縣行業(yè)稅收分類管理情況為：將3708戶（其中注冊(cè)登記10戶）納稅人進(jìn)行歸并分類，實(shí)行按組分行業(yè)進(jìn)行管理，具體劃分為：水電行業(yè)（包括發(fā)電和供電）46戶，商貿(mào)行業(yè)（含批發(fā)、零售、購(gòu)銷）64戶，加工行業(yè)（包括礦產(chǎn)、這產(chǎn)品加工及其他加工修理）49戶，化工免稅行業(yè)（包括制藥、化工生產(chǎn)、化肥、林業(yè)種植）46戶，建材及制造紡織行業(yè)（包汽車配件生產(chǎn)、酒類生產(chǎn)加工，棉紡工業(yè)、水泥生產(chǎn)）22戶，房地產(chǎn)業(yè)及所得稅（含非增值為主題企業(yè)所得稅和個(gè)人利息所得稅）12戶，對(duì)出口退稅實(shí)行購(gòu)進(jìn)實(shí)耗法，規(guī)定超過規(guī)定數(shù)量收購(gòu)，未經(jīng)實(shí)地驗(yàn)貨而自行填開發(fā)票的，不得抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額；對(duì)增值稅企業(yè)分析各數(shù)據(jù)之間的邏輯關(guān)系，發(fā)現(xiàn)異常，究其原因，并及時(shí)督導(dǎo)整改；對(duì)企業(yè)所得稅實(shí)行輔導(dǎo)稽查，結(jié)合匯算清繳，規(guī)范企業(yè)建 ……（未完，全文共5059字，當(dāng)前僅顯示1776字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《實(shí)施稅源行業(yè)分類管理的實(shí)踐與思考》）