城管論文--城管執(zhí)法與維護(hù)群眾切身利益的實踐與探索

目錄/提綱：……
一、實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作以來成功的做法
（一）文明執(zhí)法，持續(xù)鞏固，解決了一批城市發(fā)展中存在的影響居民共同利益的問題
（二）規(guī)劃引導(dǎo)，加強(qiáng)服務(wù)，提升了主次干道的市容街景品位
（五）注重調(diào)研，增強(qiáng)溝通，優(yōu)化了與執(zhí)法、服務(wù)對象的關(guān)系
二、目前城管執(zhí)法工作存在的主要問題
（一）城管執(zhí)法_有待進(jìn)一步理順
（二）城管執(zhí)法成本還比較高
（三）大城管的意識還有待于提高
（四）城管執(zhí)法的平臺還需進(jìn)一步筑高
三、關(guān)于城管執(zhí)法工作的幾點(diǎn)設(shè)想
（一）扣緊一個中心：切實維護(hù)群眾切身利益
（二）抓住兩個重點(diǎn)：長效管理，執(zhí)法整治
一是城管執(zhí)法與城市規(guī)劃、市政建設(shè)、住宅小區(qū)開發(fā)相結(jié)合
二是城管執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合
三是城管執(zhí)法與社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)建工作相結(jié)合
（四）健全四個機(jī)制：一是執(zhí)法隊伍的管理機(jī)制
二是基礎(chǔ)管理的市場化運(yùn)作機(jī)制
三是以人為本的運(yùn)作機(jī)制
四是各方參與的機(jī)制
……

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化進(jìn)展，城市管理工作越來越顯得重要。相對集中行政處罰權(quán)制度規(guī)定了城管執(zhí)法相對集中地行使市容環(huán)境衛(wèi)生、規(guī)劃、綠化、市政方面的全部行政處罰權(quán)以及環(huán)保、工商、公安交通管理方面的部分行政處罰權(quán)。其出發(fā)點(diǎn)在于解決行政執(zhí)法_中存在的多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)膨脹等問題。旨在探索建立與現(xiàn)階段市場經(jīng)濟(jì)_和世貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的行政執(zhí)法_，提高行政執(zhí)法效率和水平，保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但城市管理相對集中行政處罰權(quán)，同時相對集中了部分群眾自身利益與公共利益之間的矛盾和沖突，因此如何實現(xiàn)城管執(zhí)法與保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益尤其居民群眾的切身利益是一個重要課題，蘇州市金閶區(qū)城管執(zhí)法局兩年多來在這方面作出了有益的實踐與探索。
　　一、實施城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作以來成功的做法
　　2001年蘇州市政府頒發(fā)了《蘇州市城市管理相對集中行政處罰權(quán)辦法》，金閶區(qū)成立了城市管理行政執(zhí)法局。兩年多來，執(zhí)法隊伍加強(qiáng)主次干道巡邏，保持全區(qū)24小時全天候執(zhí)勤，參加全市公安110和城管110聯(lián)網(wǎng)，通過聯(lián)動和快速反應(yīng)體現(xiàn)為民服務(wù)，通過宣傳教育、現(xiàn)場糾違、立案查處等手段起到了預(yù)警作用，有效遏制了違反城市管
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和生活要求的提高，原有設(shè)施的功能已不能滿足居民生活需要。比如：無停車場、道路窄、缺少小游園和廣場無法滿足居民停車、休閑、健身等需要；新村地下管網(wǎng)等設(shè)施年久失修，造成環(huán)境臟亂差。這是全市老新村普遍存在的問題，影響蘇州提升城市檔次，引起市、區(qū)政府重視，下決心進(jìn)行改造。但因多年來遺留有23戶破墻開店、235戶違章開門、89戶院內(nèi)違章搭建，改造工程無法啟動和實施。區(qū)城管執(zhí)法局堅持以人為本、嚴(yán)格執(zhí)法的原則，首先是發(fā)出《致彩香一村南區(qū)社區(qū)居民的一封信》，宣傳環(huán)境整治的重要意義，營造廣大群眾積極參與的氛圍。城管與有關(guān)部門組成工作組，對破墻開門和破墻開店違章戶進(jìn)行說服教育，并想方設(shè)法為經(jīng)營能力較差的戶主尋找和安置經(jīng)營場所，對經(jīng)濟(jì)拮據(jù)的困難戶爭取和辦理困難補(bǔ)貼。在此基礎(chǔ)上，又向違章戶發(fā)出了《限期整改的通知》。市、區(qū)城管與其他部門聯(lián)合實施兩次綜合執(zhí)法整治，對不服整治的經(jīng)營戶沒有采取簡單執(zhí)法手段，而是組織業(yè)務(wù)骨干駐扎到街道，對當(dāng)事人進(jìn)行重點(diǎn)引導(dǎo)，動員他們顧小家更要顧全大家。同時，從解決他們生計困難入手，用20天時間堅持不懈地對其進(jìn)行法治教育。最后對仍抵制整治的理發(fā)店等違章“釘子戶”依法實施了強(qiáng)制封堵，使這個地區(qū)綠化改造工程順利啟動。又如，石路步行街建設(shè)期間，區(qū)城管通過召開協(xié)調(diào)會，動員戶主主動拆除不符合步行街規(guī)劃方案要求的廣告、違章建筑，步行街一期建設(shè)順利實施。
　　（四）公開拍賣，依法管理，促進(jìn)了戶外廣告管理向法制化、市場化、可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展。城管按照“統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范管理、總量控制、有償使用”的原則，精心組織石路中區(qū)大型廣告設(shè)施（陣地）的使用權(quán)出讓競拍活動，實際收益超出標(biāo)底200多萬元，溢價幅度高達(dá)261%，使廣告設(shè)施（陣地）的價值通過競拍顯現(xiàn)出來。同時，通過對廣告設(shè)施（陣地）的科學(xué)規(guī)劃與管理為轄區(qū)市容注入文化內(nèi)涵，做響了環(huán)境品牌，從而增強(qiáng)輻射能力。通過整治、協(xié)調(diào)、拆違以及創(chuàng)建精品路等城市管理行為的有限投入，大大提升廣告設(shè)施（陣地）的空間價值，并把拍賣的收入用于城市的日常管理，促進(jìn)了城市管理運(yùn)作_的創(chuàng)新。
　　（五）注重調(diào)研，增強(qiáng)溝通，優(yōu)化了與執(zhí)法、服務(wù)對象的關(guān)系。2004年與人大代表進(jìn)行了城管執(zhí)法專題研究，挖掘一些社會問題的根源，剖析影響城市市容的相關(guān)因素，尋求解決一些難點(diǎn)、重點(diǎn)問題的突破口。之后，又相繼邀請居民代表、企業(yè)業(yè)主和服務(wù)對象、街道城管科長、街道分管主任、行風(fēng)監(jiān)督員，分層面召開了座談會，組織收集《城管意見反饋表》，廣泛聽取社會各界對城管執(zhí)法的諫言良策。組織了政協(xié)委員視察執(zhí)法現(xiàn)場、觀看執(zhí)法錄像、檢查案卷、民意測評。結(jié)合市、區(qū)城管執(zhí)法綜合評議和政風(fēng)行風(fēng)評議組的檢查評議，尋找工作中的薄弱環(huán)節(jié)。根據(jù)各方面意見，印發(fā)了《城管便民手冊》，重點(diǎn)宣傳有關(guān)城管審批和城市管理方面的法規(guī)，介紹投訴與信訪、案件處理等方面的程序，努力使居民增長知識，避免和減少違法行為的發(fā)生，體現(xiàn)出以人為本的城管執(zhí)法理念，推進(jìn)城管服務(wù)進(jìn)一步親民、便民。
　　二、目前城管執(zhí)法工作存在的主要問題
　　隨著城市化質(zhì)量的提高以及城市化范圍的擴(kuò)大，城市管理面臨很多新情況、新問題。當(dāng)前，城市管理和行政執(zhí)法工作中還存在_、機(jī)制等方面的薄弱環(huán)節(jié)。
　�。ㄒ唬┏枪軋�(zhí)法_有待進(jìn)一步理順。比如，執(zhí)法隊員的公務(wù)員身份還沒有解決，存在自身的_問題，又如城管執(zhí)法組織體系問題。
　�。ǘ┏枪軋�(zhí)法成本還比較高。城市管理相對集中行政處罰權(quán)，相對集中了部分群眾尤其弱勢_自身利益與公共利益之間的矛盾和沖突，被執(zhí)法對象大多生存能力較差，違法行為大多是為生活、生計發(fā)生的，很多存在的問題面廣量大。所以，執(zhí)法的難度就比較大，成本比較高。同時，目前蘇州各項建設(shè)突飛猛進(jìn)，環(huán)境綜合整治的項目較多，也加大了城管執(zhí)法的成本。
　�。ㄈ┐蟪枪艿囊庾R還有待于提高。城市管理是一項公益事業(yè)，需要全社會共同參與。個別單位存在認(rèn)識差距，缺少必要的投入。部分市民尤其外來務(wù)工者城管意識淡薄，對城管部門行政執(zhí)法不理解、不支持，甚至發(fā)生暴力抗法。
　�。ㄋ模┏枪軋�(zhí)法的平臺還需進(jìn)一步筑高。城管執(zhí)法的目的在于提高城市管理的水平。目前城管的裝備和科技手段與城市品位的提高和發(fā)展還不匹配，有待引入高科技的硬件設(shè)施，構(gòu)筑更高的管理平臺,比如市容監(jiān)控系統(tǒng)。
　　三、關(guān)于城管執(zhí)法工作的幾點(diǎn)設(shè)想
　　城市建設(shè)正在加快，城市管理必須加強(qiáng)。城管部門及其工作人員必須樹立以人為本、長效管理、依法行政、經(jīng)營城市、可 ……（未完，全文共4684字，當(dāng)前僅顯示2366字，請閱讀下面提示信息。收藏《城管論文--城管執(zhí)法與維護(hù)群眾切身利益的實踐與探索》）