健全人大監(jiān)督機制的思考

目錄/提綱：……
一、真正確立人大監(jiān)督的地位
一要強化監(jiān)督機構(gòu)的地位二要加強對監(jiān)督人員行使監(jiān)督職權(quán)的法律保障
二、健全人大監(jiān)督的機構(gòu)
五是有權(quán)在報刊、電視等新聞媒體上公開揭露違法失職人員
三、完善人大監(jiān)督的程序
三是監(jiān)督的法律后果，監(jiān)督采取什么樣的法律強制手段等
四、強化人大監(jiān)督的效力
五是對違憲違法情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，督促司法機關(guān)追究刑事責(zé)任
五、拓寬人大監(jiān)督的渠道
四是做到“議事議程”和“議事結(jié)果”兩公開，接受代表和人民群眾的監(jiān)督
……

　　健全人大監(jiān)督機制的思考
　　在我國的國家監(jiān)督_中，人大及其常委會對“一府兩院”的監(jiān)督是最高層次、最具權(quán)威的監(jiān)督，其功能在于保證由它產(chǎn)生的國家行政、審判、檢察機關(guān)忠實于憲法、法律，忠實于人民的意志和利益，嚴(yán)格依法辦事，并防止和糾正它們?yōu)E用權(quán)力的行為，保障公民的權(quán)利不受侵犯。但由于_和機構(gòu)等因素的限制，人大監(jiān)督在國家監(jiān)督_中的核心地位尚未真正確立起來，還存在著諸多的缺陷。一方面，隨著行政監(jiān)督機制的日益完備，客觀上形成了一種對人大監(jiān)督的“隔離層”。如，行政審計和監(jiān)察制度是現(xiàn)代國家從財政和人事方面監(jiān)督行政機關(guān)的重要制度，是制約行_力的有效手段，但在我國現(xiàn)行的國家監(jiān)督體系中，審計、監(jiān)察部門列入行政序列，屬行_力內(nèi)部監(jiān)督，這種制約往往難以取得實效。而對財政和國家工作人員的監(jiān)督是人大及其常委會對行政機關(guān)實施監(jiān)督的重要內(nèi)容，行使好這個權(quán)力，必須對整個財政狀況和國家工作人員履行職責(zé)情況有較全面的了解，同時對違法行為要有系統(tǒng)而有效的制止和糾正手段。
　　目前對財政和國家工作人員的行政監(jiān)督過程實際上處于政府直接控制之下，客觀上影響了人大監(jiān)督的直接性，人大及其常委會對這兩方
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進(jìn)行重構(gòu)。要克服現(xiàn)行監(jiān)督機制的不足，一要強化監(jiān)督機構(gòu)的地位；二要加強對監(jiān)督人員行使監(jiān)督職權(quán)的法律保障。加強監(jiān)督制度建設(shè)的基本目標(biāo)是：監(jiān)督機關(guān)應(yīng)有很高的權(quán)威性，監(jiān)督機關(guān)地位必須獨立，對監(jiān)督人員實行有效保障。因此，應(yīng)改革現(xiàn)行監(jiān)督體系，轉(zhuǎn)換制約主體。如，可將審計、監(jiān)察部門從政府序列中獨立出來，成為直接向人大負(fù)責(zé)的機構(gòu)，由人大選舉產(chǎn)生，對人大及其常委會負(fù)責(zé)并報告工作。這樣可以拓寬人大對財政、人事情況的了解渠道，形成對行政機關(guān)的監(jiān)督合力，以充分發(fā)揮國家審計部門和監(jiān)察部門的功能。其次，要按照黨政職能分開原則進(jìn)行重構(gòu)。要通過立法進(jìn)一步明確國家監(jiān)督職能，理順人大監(jiān)督與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，以保證國家監(jiān)督形式充分地、有效地發(fā)揮作用。把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理國家具體事務(wù)嚴(yán)格區(qū)分開來，有利于加強人大的監(jiān)督，發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。黨通過人大的監(jiān)督渠道，來實現(xiàn)對國家行政、司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。因此，進(jìn)行政治_改革，明確黨的政治領(lǐng)導(dǎo)與管理國家具體事務(wù)的關(guān)系，是確立人大監(jiān)督是國家最高層次監(jiān)督的前提條件。
　　二、健全人大監(jiān)督的機構(gòu)
　　從目前各級人大常委會組織機構(gòu)的狀況看，既未設(shè)專門的監(jiān)督機構(gòu)，也缺少監(jiān)督的專門手段和力量，這已不能適應(yīng)權(quán)力機關(guān)承擔(dān)的日趨繁重的監(jiān)督工作的要求，更不能適應(yīng)憲政建設(shè)發(fā)展和完善的要求。特別是縣級人大常委會，專職委員少，辦事機構(gòu)又沒有監(jiān)督權(quán)，未能對“一府兩院”的工作實施強有力的監(jiān)督。因此，有必要在全國和地方各級人大常委會設(shè)立法律監(jiān)督機構(gòu)，明確其應(yīng)有的職能�？紤]到在目前各級人大常委會專職委員少和編制較緊的情況下，某一工作機構(gòu)很難擁有各方面的專門人才，可由人大常委會各工作部門配備專門力量，共同組成監(jiān)督委員會。這樣，有利于拓寬監(jiān)督視野，加大監(jiān)督力度，提高監(jiān)督效果。這種監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)有如下職能：一是依照憲法對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、決定等規(guī)范性文件進(jìn)行審查；二是派人參加行政、司法機關(guān)的會議，調(diào)閱行政、司法機關(guān)的會議記錄和文件；三是協(xié)助權(quán)力機關(guān)受理控告國家機關(guān)及其工作人員違憲違法案件，對案件進(jìn)行調(diào)查，提出處理意見；四是有權(quán)提出罷免案和質(zhì)詢案；五是有權(quán)在報刊、電視等新聞媒體上公開揭露違法失職人員。為保證監(jiān)督機構(gòu)的權(quán)威性和獨立性，在實施監(jiān)督過程中，能客觀、公正地作出結(jié)論，實事求是地處理問題，它的組成人員應(yīng)由人大選舉產(chǎn)生，要依法獨立行使各項監(jiān)督權(quán)力，如視察權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、批評權(quán)、受理控告權(quán)、公開權(quán)、質(zhì)詢權(quán)等。只有通過法律來保證專門監(jiān)督機構(gòu)及其工作人員的上述權(quán)力，才能體現(xiàn)監(jiān)督權(quán)的權(quán)威性和獨立性。
　　三、完善人大監(jiān)督的程序
　　從監(jiān)督的實踐看，目前監(jiān)督效果不佳是由多種因素決定的，但監(jiān)督形式?jīng)]有得到全面和科學(xué)的運用是一個主要原因。如，權(quán)力監(jiān)督僅限于聽取工作匯報、提意見，而對法定的質(zhì)詢、組織特定問題調(diào)查等集體行使監(jiān)督權(quán)的有效形式卻極少運用。這里有認(rèn)識上的原因，也與這些監(jiān)督手段法律規(guī)定過于原則，缺乏可操作性有關(guān)。如，法律規(guī)定地方各級權(quán)力機關(guān)有權(quán)撤銷同級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令，卻沒有這些決定、命令向權(quán)力機關(guān)備案的配套規(guī)定。又如，監(jiān)督抽象行政行為應(yīng)當(dāng)遵循哪些程序，與行政單位內(nèi)部監(jiān)督如何銜接等問題，也缺少程序性的可操作的法律規(guī)定。因此，完善監(jiān)督程序是保證監(jiān)督職能實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。監(jiān)督程序的完善，是指每項監(jiān)督手段一般應(yīng)包括三個過程，一是監(jiān)督如何提出，監(jiān)督權(quán)適用的范圍和條件；二是監(jiān)督的具體組織，監(jiān)督者與被監(jiān)督者的權(quán)利義務(wù)；三是監(jiān)督的法律后果，監(jiān)督采取什么樣的法律強制手段等。
　　首先，各種監(jiān)督手段的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)科學(xué)化。要定性定量，明確人大監(jiān)督的合法性標(biāo)準(zhǔn)和合理性標(biāo)準(zhǔn)，以便在每個具體監(jiān)督行動中評判監(jiān)督對象的行動，以決定是否實施監(jiān)督。如，關(guān)于撤銷不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令，就要明確不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定和命令包括的范圍。又如，關(guān)于組織特定問題調(diào)查，就要明確哪些問題屬于特定問題。其次，也是最主要的，就是要盡快制定出臺人大監(jiān)督法。人大及其常委會應(yīng)當(dāng)怎樣在自己的職權(quán)范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，查處違憲、違法案件應(yīng)當(dāng)采取什么樣的程序和方式，作出的決議、決定具有什么樣的效力，現(xiàn)行法律都缺乏 ……（未完，全文共4327字，當(dāng)前僅顯示2186字，請閱讀下面提示信息。收藏《健全人大監(jiān)督機制的思考》）