關于整合改革視域下基層消防救援隊伍管理教育突出矛盾問題及解決對策初探

目錄/提綱：……
一、**市及屬地消防救援隊伍基本情況
二、面臨的挑戰(zhàn)和存在的問題
（一）面對職能拓展的挑戰(zhàn)，隊伍體量跟不上任務增量的問題十分突出
（二）面對形勢特點的變化，思想觀念跟不上形勢變化的問題十分突出
一是主動抓建意識不強
二是管理教育觀念滯后
三是利害關系認識不清
（三）面對標準要求的提升，能力素質跟不上現(xiàn)實需求的問題十分突出
一是人員潛能尚未完全得到開發(fā)
二是管理教育能力培養(yǎng)有待加強
三是能力培養(yǎng)選拔體系有待完善
三、加強基層隊伍管理教育的思考
（一）聚焦組織建設抓基層
（二）聚焦戰(zhàn)備訓練抓基層
（三）聚焦主體地位抓基層
一要增強指戰(zhàn)員歸屬感
二要著力增強指戰(zhàn)員獲得感
三要著力增強指戰(zhàn)員成就感
（四）聚焦紀律規(guī)矩抓基層
一要堅持按綱抓建
二要加強基層正規(guī)化建設
三要抓實黨風廉政建設
……
關于整合改革視域下基層消防救援隊伍管理教育突出矛盾問題及解決對策初探

2023年1月6日，國家消防救援局正式掛牌組建，2024年6月，全國省、市、縣3級消防救援局分批統(tǒng)一掛牌，標志著全國消防救援隊伍進入改革新階段，作為基層，我們一邊正視整合改革落地過程中面臨的突出矛盾，一邊摸索探尋解決對策，特別是面對隊伍管理教育新問題時，我們通過下基層調研、與指戰(zhàn)員座談、發(fā)放問卷調查等形式，廣泛找問題、聽建議、尋良策。
一、**市及屬地消防救援隊伍基本情況
**市位于祖國西南邊陲，全市人口總數(shù)約860萬，2023年地區(qū)生產(chǎn)總值7864.76億元，分別占全省總量的1/5和1/4，既是**的省會，更是全省經(jīng)濟社會發(fā)展的火車頭、排頭兵，經(jīng)濟體量、人口規(guī)模在全省16個州市中位居第一。伴隨**沿邊開放開發(fā)加速推進，原**鎮(zhèn)于2022年正式交由**市托管，**成為全國唯一一座有邊境線的省會城市。受區(qū)域自然條件限制、發(fā)展階段等多重因素影響，**地區(qū)及周邊山地多、海拔跨度大、氣候多樣，部分縣區(qū)剛完成脫貧攻堅不久，全市經(jīng)濟發(fā)展不平衡、區(qū)域差異大、災害風險高，防范化解重大風險面臨較大壓力。
**市消防救援隊伍編制數(shù)為**人（指揮員**人，消防員**人），實有**人（指揮員**人，消防員**人），缺編**人，招收專職消防員和文員**人，現(xiàn)有人員**人。支隊機關內(nèi)設15個處室，下設25個大
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略930字，正式會員可完整閱讀）……　
等因素影響，注定隊伍結構多元、人員思想行為多樣。從調研和督導發(fā)現(xiàn)，隊伍管理教育思想觀念跟不上形勢任務變化的問題十分突出。一是主動抓建意識不強。大部分指戰(zhàn)員反映日常具體抓管理教育的主體多半是政治機關、政工干部、隊站干部、班長骨干，其余指戰(zhàn)員在日常管理中主要為被動式等待，實際參與或為管理建言獻策的情況較少，隊伍內(nèi)部和指戰(zhàn)員中普遍存在“看客”心態(tài)，一些隱患和矛盾往往是激化、擴大、尖銳后，才被發(fā)現(xiàn)和引起重視，失去了前期主動防范化解的機遇期。二是管理教育觀念滯后。大部分基層隊伍和指戰(zhàn)員表示影響“隊伍秩序正規(guī)和管理教育到位”最大的因素主要為思想觀念跟不上管理教育形勢，具體表現(xiàn)為管理教育還未從“抓基層就是給錢給物”“就基層抓基層”“機關越俎代庖抓基層”“習慣于用土政策土規(guī)定土辦法抓基層”等定勢思維中解放出來。三是利害關系認識不清。談及隊伍管理教育，往往強調黨委主體責任、主官第一責任、分管領導“一崗雙責”和紀委監(jiān)督責任，而較為容易忽視指戰(zhàn)員主觀能動性和自我管理約束，大多數(shù)指戰(zhàn)員尚不能正確認識嚴管與厚愛的內(nèi)在聯(lián)系以及管理與自身發(fā)展的利害關系，導致思想境界低層次徘徊，缺乏長遠眼光，在服從和參與管理上存在惰性和“等靠要”思想。從近年典型事故案件上看，指戰(zhàn)員僥幸心理和自以為是，已成為誘發(fā)事故和違規(guī)違紀事件的主觀原因。
（三）面對標準要求的提升，能力素質跟不上現(xiàn)實需求的問題十分突出。改革轉制后，消防救援隊伍領導管理_、使命任務、運行狀態(tài)、人員成分、內(nèi)外環(huán)境等發(fā)生了深刻變化，基層管理教育面臨很多新情況、新問題。一是人員潛能尚未完全得到開發(fā)。以支隊為例，專職隊員、消防文員占實有總人數(shù)的65%，數(shù)量已超過國家隊指戰(zhàn)員人數(shù)，崗位既有行政輔助型，又有一線實戰(zhàn)型，已成為隊伍中一支不可或缺的力量。受限于身份限制影響，不少專職隊員、消防文員雖珍惜崗位、態(tài)度端正、具有發(fā)展?jié)摿Γ狈Πl(fā)展前景、上升渠道、培養(yǎng)使用機制，致使工作熱情和發(fā)展?jié)摿ξ吹玫秸{動使用。二是管理教育能力培養(yǎng)有待加強。管理教育骨干是基層管理教育的主體，骨干教育管理能力水平高低直接影響管理教育質效。通過走訪調研，部分指戰(zhàn)員認為黨員、骨干示范作用有待加強，管理教育缺乏針對性、系統(tǒng)性。管理教育骨干普遍表示面對基層管理的復雜情況和具體人、具體事情，存在能力不足、本領恐慌，甚至有“羊入狼群”的感受。相較于山岳、水域救援等主責主業(yè)實戰(zhàn)化培訓和戰(zhàn)評戰(zhàn)例復盤，隊伍在抓基層、打基礎、保穩(wěn)定等管理教育領域的培訓組織較少，對全國范圍內(nèi)存在的典型事故案件和風險隱患了解掌握不全面，存在病忌諱醫(yī)的情況，很難做到講原因、談教訓、講措施，管理教育骨干缺乏學習平臺和成長路徑，對怎樣開展談心談話、如何做好思想轉化、落實“五同”等傳統(tǒng)方法一知半解，缺乏標準、系統(tǒng)的學習培訓。三是能力培養(yǎng)選拔體系有待完善。以國家山岳救援**大隊為例，該隊伍主要依靠整合特勤隊站力量組建，干部、消防員通過多次參加全國、全省多輪培訓已具備一定的專業(yè)能力，但目前消防員晉升職業(yè)技能鑒定無繩索救援技術專業(yè)，國家山岳隊中不少涉及晉升的消防員在完成山岳救援專業(yè)培訓之余，還不得不抽出時間強化復習滅火救援員、駕駛員、通信員等專業(yè)，指戰(zhàn)員專業(yè)能力學習成果未能在改選晉升得以運用或占據(jù)優(yōu)勢，晉升選拔未能樹立專業(yè)人才培養(yǎng)導向和選拔。
三、加強基層隊伍管理教育的思考
2015年，習近平主席視察駐**部隊時提出，要堅持扭住黨的組織抓基層，堅持扭住戰(zhàn)備訓練抓基層，堅持扭住官兵主體抓基層，堅持扭住厲行法治抓基層。作為總書記親手締造、親自授旗，脫胎于人民軍隊的消防救援隊伍，必須運用理論發(fā)展成果指導隊伍管理教育實踐，重點解決好隊伍忙亂亂忙、思想觀念滯后、能力素質不足等突出問題，確�；鶎雨犖槭冀K保持團結、緊張、嚴肅、活潑的良好狀態(tài)。
（一）聚焦組織建設抓基層。東西南北中，黨政軍民學，黨是領導一切的。“支部建在連上”確立的是中國共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領導。各級黨委（支部）肩負著管黨治隊、領率發(fā)展的重要責任，必須堅持對黨忠誠的首位要求，堅持從政治上看、從政治上干，在支隊、大隊、站建設堅強有力、奮發(fā)有為的領導集體，重中之重就是要抓牢黨委（支部）書記和基層黨務干部能力培訓，讓教育者先受教育，讓管理者先被管理，掌握組織建設、管理教育的目的意義和能力水平；必須堅持弘揚主旋律、主基調，堅持把黨的二十大以及二十屆一中、二中、三中全會精神、全國“兩會”精神等作為隊伍學習教育的主旨、黨內(nèi)生活的主題、培訓集訓的主課和文化活動的主旋律，嚴密組織黨內(nèi)主題教育，抓好改革專題教育、形勢任務教育和經(jīng)常性思想工作；必須堅持黨組織規(guī)范化建設，全面落實好國家消防救援局、總隊黨組織規(guī)范化建設要求，開展好支隊以下單位黨委（支部）達標創(chuàng)建，逐一考評驗收，分層級建立“三重一大”事項清單，完善基層黨建制度機制。機關黨委、大隊黨委是抓實基層黨支部建設的關鍵層級，要發(fā)揮好工作統(tǒng)籌調配、靠前 ……（未完，全文共5666字，當前僅顯示2611字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于整合改革視域下基層消防救援隊伍管理教育突出矛盾問題及解決對策初探》）