新形勢下以消防法治思維筑牢城市安全發(fā)展屏障的思考

目錄/提綱：……
一、堅持問題導(dǎo)向，充分認清當(dāng)前安全形勢和突出風(fēng)險
（一）從隊伍內(nèi)部看，執(zhí)法行為失范、執(zhí)法程序不夠規(guī)范、執(zhí)法工作宣傳缺位的問題不容忽視
（二）從單位層面看，漠視法律法規(guī)、擅自降低標準、重效益輕安全，消防安全主體責(zé)任缺位的頑疾依然存在
（三）從責(zé)任層面看，職責(zé)劃分模糊、法制意識淡薄、消防法規(guī)體系滯后等問題需持續(xù)關(guān)注
二、正視存在問題，客觀剖析當(dāng)前突出問題的深層次根源
（一）基層消防安全責(zé)任落實不到位
（二）基層消防安全法制意識不到位
（三）消防宣傳教育培訓(xùn)效果不到位
三、提升消防法制思維水平的策略
（一）以法治建設(shè)為引領(lǐng)，樹立規(guī)則意識，優(yōu)化權(quán)責(zé)分明的消防治理體系
（二）以規(guī)范執(zhí)法為目標，創(chuàng)新消防工作機制，在消防監(jiān)督執(zhí)法中提升法制思維
（三）以社會關(guān)注為契機，營造教育氛圍，提供貼心高效的消防安全服務(wù)
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新形勢下以消防法治思維筑牢城市安全發(fā)展屏障的思考

習(xí)近平總書記指出：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力，努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作�！狈ㄖ嗡季S是基于法治的固有特性和對法治的信念來認識事物、判斷是非、解決問題的思維方式。習(xí)近平總書記關(guān)于提升法治思維的重要講話，為領(lǐng)導(dǎo)干部如何運用法治思維和法治方式開展工作指明了方向。因此在消防工作實踐中，必須切實貫徹社會主義法治理念，緊密聯(lián)系工作實際和自身實際，自覺用消防法治思維引領(lǐng)和帶動城市整體法治思維的提升，堅決筑牢城市更高質(zhì)量發(fā)展的安全屏障。
一、堅持問題導(dǎo)向，充分認清當(dāng)前安全形勢和突出風(fēng)險。
基于當(dāng)前消防執(zhí)法工作，當(dāng)前火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治工作面臨著社會與隊伍內(nèi)部的雙重挑戰(zhàn)，存在執(zhí)法依據(jù)法規(guī)更新滯后于社會發(fā)展，執(zhí)法方式多為事后處罰而預(yù)防性手段不足，執(zhí)法程序不規(guī)范等問題；基于消防法治思維，當(dāng)前政府層面還存在消防相關(guān)法規(guī)政策還未健全，尤其針對新風(fēng)險領(lǐng)域監(jiān)管缺少法律依據(jù)，部門消防安全法治意識淡薄等問題，同時，基于城市整體法治水平的現(xiàn)實制約，在有效化解重大風(fēng)險隱患上還未形成法治行為自覺；基于消防安全責(zé)任，以消防法治為基準建立的政府
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特別是一些中小企業(yè)消防安全“沒人管、不會管”，企業(yè)員工素質(zhì)跟不上，員工違章操作習(xí)以為常，應(yīng)對突發(fā)情況的應(yīng)急處置能力不足。
（三）從責(zé)任層面看，職責(zé)劃分模糊、法制意識淡薄、消防法規(guī)體系滯后等問題需持續(xù)關(guān)注。從消防法來看，消防法的貫徹落實并不理想，在具體運用上權(quán)威性弱化、操作性不足。有些行業(yè)部門對職責(zé)內(nèi)消防工作不愿管、不會管、不敢管，對權(quán)責(zé)邊界劃分不清的互相推諉。有的單位消防征信體系還不完善，重過程、清追責(zé)，對履職不到位的單位和個人的處罰力度不夠，導(dǎo)致一些單位消防安全主體責(zé)任不落實，火災(zāi)隱患整治、反彈、再整治、再反彈的問題突出。在消防工作中，涉及多個政府部門，如應(yīng)急管理部門、公安部門、住建部門等。然而，部門之間的職責(zé)邊界有時不夠清晰。例如，像共享經(jīng)濟下的民宿行業(yè)，其經(jīng)營場所分散且類型多樣，涉及消防設(shè)施配備、安全疏散通道設(shè)置等諸多消防問題。但目前可能沒有明確規(guī)定到底是由旅游部門、公安部門還是消防部門主要負責(zé)監(jiān)管，這種職責(zé)的不明確給消防法制工作的開展帶來阻礙。隨著科技的不斷進步和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，消防工作面臨許多新情況、新問題。例如，在新能源汽車廣泛使用的背景下，充電樁的消防安全問題日益突出，但目前相關(guān)的消防法規(guī)在這方面還不夠完善。對于充電樁的安裝位置、充電功率與消防設(shè)施的配套等問題，缺乏明確的規(guī)定，導(dǎo)致在實際監(jiān)管中缺乏法律依據(jù)。
二、正視存在問題，客觀剖析當(dāng)前突出問題的深層次根源。
深入分析上述問題，當(dāng)前在筑牢城市安全發(fā)展屏障上還存在消防安全責(zé)任落實、消防安全法治意識、消防安全教育培訓(xùn)等“三個不到位”共性問題，同時，基于城市整體法治水平的現(xiàn)實制約，在有效化解重大風(fēng)險隱患上還未形成法治行為自覺。
（一）基層消防安全責(zé)任落實不到位。《消防安全責(zé)任制實施辦法》中，雖然明確了鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)“建立消防安全組織，制定消防安全制度，落實消防安全措施，定期組織開展防火監(jiān)督檢查”等工作職責(zé)，但有些地區(qū)對消防工作重視程度不夠，盡管明確了消防監(jiān)管機構(gòu)，但是在機構(gòu)設(shè)置、人員配備、機制制定上仍存在應(yīng)付了事的心理，導(dǎo)致消防工作出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”。在實際工作中，鎮(zhèn)（街道）作為落實上級政府和各行業(yè)部門工作部署的最末端，事務(wù)繁多，除鎮(zhèn)街日常工作外，還需兼顧安全生產(chǎn)、消防、應(yīng)急處置、森林防火、防疫等多項工作，精力不足，導(dǎo)致工作人員缺乏主動參與消防安全工作的積極性，雖然多次經(jīng)消防救援等部門培訓(xùn)，但對消防業(yè)務(wù)不熟悉，加之缺乏必要的保障和激勵機制，造成日常防火巡查檢查的質(zhì)效不高。
（二）基層消防安全法制意識不到位。從消防法來看，現(xiàn)行的法律條款關(guān)于消防安全責(zé)任的規(guī)定已經(jīng)很明確，但對于一些地區(qū)而言，消防法的貫徹落實并不理想，一些基層政府對消防工作認識不統(tǒng)一、重視程度不夠、職能觀念錯位，消防法在具體運用上權(quán)威性弱化、操作性不足。有些行業(yè)部門對職責(zé)內(nèi)消防工作不愿管、不會管、不敢管，對權(quán)責(zé)邊界劃分不清的，更是敬而遠之，互相推諉，尤其是消防_改革后，原有的消防責(zé)任體系、工作機制調(diào)整重組，新整合的機構(gòu)部門容易忽視自身消防管理職責(zé)，消防履職責(zé)任懸空、管理削弱。有的地區(qū)單位消防征信體系還不完善，重過程、輕追責(zé)，對履職不到位的單位和個人的處罰力度不夠，導(dǎo)致一些單位消防安全主體責(zé)任不落實，火災(zāi)隱患整治、反彈、再整治、再反彈的問題突出。
（三）消防宣傳教育培訓(xùn)效果不到位。今年前10個月，全國共發(fā)生74.5萬起，死亡1381人，受傷2063人，直接財產(chǎn)損失61.5億元，與去年同期相比，起數(shù)和傷人數(shù)分別上升2.5%和6.5%，亡人數(shù)和損失分別下降13.2%和9.7%。從區(qū)域分布看，農(nóng)村火災(zāi)總量仍較大。農(nóng)村地區(qū)發(fā)生火災(zāi)43.2萬起，占總數(shù)的57.9%。從場所類型看，其中，各類住宅發(fā)生火災(zāi)24.4萬起，造成979人死亡、1244人受傷，分別占總數(shù)的32.8%、70.9%和60.3%，是導(dǎo)致火災(zāi)傷亡的最主要場所；其中60歲以上的老年人639人，占42.7%。從火災(zāi)數(shù)據(jù)可以看出，居民家庭火災(zāi)和農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)起數(shù)較多，這在一定程度上反映出廣大人民群眾消防安全意識還不夠強，缺乏用火用電用氣安全常識以及火場逃生自救技能，特別是百姓對違章停車堵塞消防車道、電動自行車“進樓入戶”“三合一”場所違規(guī)住人的火災(zāi)危險性和后果嚴重性認識還不夠深刻。
三、提升消防法制思維水平的策略
（一）以法治建設(shè)為引領(lǐng)，樹立規(guī)則意識，優(yōu)化權(quán)責(zé)分明的消防治理體系。消防工作作為一項重要的政府管理職權(quán)，需要社會其他主體共同參與、共同配合。因此，為了更好的推動政府、部門、單位以及社會大眾落實消防安全責(zé)任，盤活消防工作活力，要著力 ……（未完，全文共4642字，當(dāng)前僅顯示2445字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下以消防法治思維筑牢城市安全發(fā)展屏障的思考》）