新形勢下消防指揮中心建設(shè)與發(fā)展情況報告

目錄/提綱：……
一、指揮中心的發(fā)展變化
（一）指揮中心雛形
（二）明確編制序列
（三）確立獨立運行
（四）地位日益凸顯
（五）進入融合時代
二、指揮中心面臨的新形勢新任務(wù)
（一）傳統(tǒng)城市安全風(fēng)險
1、高危行業(yè)方面
2、城市發(fā)展方面
3、歷史遺留方面
（二）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)風(fēng)險
1、新能源方面
2、新業(yè)態(tài)方面
（三）自然災(zāi)害風(fēng)險
三、指揮中心當(dāng)前存在的問題和挑戰(zhàn)
（一）專業(yè)素質(zhì)不過硬
（二）智能化支撐不夠
1、系統(tǒng)建設(shè)仍有差距
2、可視化戰(zhàn)場建設(shè)滯后
（三）機制建設(shè)不完善
1、內(nèi)部機制建設(shè)
2、對外機制建設(shè)
四、做好指揮中心工作對策建議
（一）樹立指揮中心“窗口”服務(wù)意識
（二）進一步建立完善指揮中心工作機制
（三）深入開展指揮中心崗位練兵
……
新形勢下消防指揮中心建設(shè)與發(fā)展情況報告

2023年4月至2024年7月，筆者借調(diào)至應(yīng)急管理部指揮中心工作，結(jié)合一年多的工作實踐，圍繞新形勢下指揮中心建設(shè)與發(fā)展這一主題，淺談幾點認識，資供參考。
一、指揮中心的發(fā)展變化
只有了解指揮中心發(fā)展變化，才能把握其規(guī)律邏輯，才能預(yù)測未來前進方向，才能激發(fā)工作信心與激情。
（一）指揮中心雛形。我國于1974年正式將119作為全國統(tǒng)一的火災(zāi)報警電話，消防隊伍內(nèi)部設(shè)立接警員、調(diào)度員等崗位，形成了指揮中心的雛形，這時期報警主要形式有單位專線和瞭望、上門報警，歸屬于戰(zhàn)訓(xùn)部門。
（二）明確編制序列。1995年，北京、上海、天津三個直轄市總隊率先成立消防調(diào)度指揮中心，各省、自治區(qū)總隊所屬支隊成立調(diào)度指揮室，首次明確了消防指揮中心的編制序列，這時期出現(xiàn)了移動電話，也豐富了報警形式。這一時期，指揮中心先后由戰(zhàn)訓(xùn)處、辦公室代管。
（三）確立獨立運行。2010年，公安部先后頒布《公安消防部隊總隊以下單位編制方案》和《公安部消防局機關(guān)直屬單位主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，部局設(shè)滅火救援信息中心，隸屬于辦公室管理，總、支隊兩級設(shè)作戰(zhàn)指揮中心，均為直屬單位，開始獨立運行。
（四）地位日益凸顯。2020年，國家綜合性消防救援隊伍“三定”落編，消防救援局，各總、支隊均正式設(shè)置指揮中心，編制序列第二，得到了前所未有的重視
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員聚集、結(jié)構(gòu)復(fù)雜。同時，還有高層保溫材料年久陳舊，也容易引發(fā)立體燃燒。例如2021年河北石家莊眾鑫大廈、2022年湖南長沙電信大樓以及今年的某地交通局大樓火災(zāi)，都是外立面火災(zāi)，引發(fā)社會各界和新聞輿論高度關(guān)注。
3.歷史遺留方面。**市是改革開放初期確定的十四個沿海開發(fā)城市之一，早年建設(shè)的城市生命線工程，逐步進入中后期、衰老期，燃氣管線年久失修，有時還會被施工破壞：寧夏銀川“6.21”燒烤店燃氣爆炸，造成31人死亡、7人受傷，湖北十堰“6.13”燃氣爆炸事故，造成26人死亡、138人受傷。這樣的事故會不會在**發(fā)生，如果發(fā)生了我們怎么應(yīng)對處置，是否知道風(fēng)險在哪里？我市東�？h地處郯廬地震帶，國家局特別關(guān)注5級以上地震，尤其是5級以上的城市地震，就是因為城市生命線設(shè)施脆弱，易形成災(zāi)害鏈。
高低大化等高難復(fù)雜災(zāi)害事故一旦發(fā)生，極有可能釀成大災(zāi)，沖擊人民群眾心里底線，需要調(diào)集力量多、作戰(zhàn)時間長，需要持續(xù)跟蹤研判、輔助決策支撐，給我們指揮調(diào)度提出了更高要求。
（二）新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)風(fēng)險
1.新能源方面。隨著我國“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)的推進，儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷取得新進展，我國電化學(xué)儲能電站總計超過580座，分布在28個省市，累計裝機總量規(guī)模位列世界第二，但配套的設(shè)計規(guī)范、系統(tǒng)標(biāo)準相對滯后，存在巨大的火災(zāi)風(fēng)險隱患。北京豐臺“4.16”電化學(xué)儲能電站火災(zāi)，造成2名消防員犧牲，如何應(yīng)對新風(fēng)險敲響了警鐘。據(jù)不完全統(tǒng)計，近3年，全球范圍內(nèi)的儲能項目發(fā)生有影響的爆炸和火災(zāi)事故多達50余起。同時，我國新能源汽車保有量已經(jīng)超過2472萬輛，電動自行車保有量超過3億輛，新能源車輛交通事故、電動自行車入戶充電引發(fā)的火災(zāi)事故呈多發(fā)態(tài)勢。此外，我市近年也陸續(xù)新建了新能源公司，其最大規(guī)模是多少，未來將還要建多大的規(guī)模，風(fēng)險我們指揮中心是不掌握的，面對未知風(fēng)險我們該怎么指揮調(diào)度？
2.新業(yè)態(tài)方面。近年來隨著劇本殺、密室逃脫等游戲屋及室內(nèi)冰雪運動興起，全國范圍內(nèi)已經(jīng)發(fā)生多起火災(zāi)事故，也造成了部分消防指戰(zhàn)員傷亡，如山西太原冰雕城火災(zāi)造成13人死亡、浙江杭州冰雪大世界火災(zāi)造成2名消防員犧牲。還有生物燃料的使用，替代液化石油氣和天然氣，部分生物燃料熱值高、成本低、無污染，但風(fēng)險我們?nèi)鄙僬J識，如吉林長春醇基燃料燃爆，造成17名群眾死亡、3人受傷。
新問題新風(fēng)險不斷涌現(xiàn)，我們在救援理念、能力、裝備、保障、機制等方面有哪些應(yīng)對之策，可以說面臨空前挑戰(zhàn)和嚴峻考驗，需要我們后方指揮中心給予技術(shù)支撐支持，而不是前方孤軍作戰(zhàn)，任何一場大仗惡仗都是一次協(xié)同戰(zhàn)、系統(tǒng)戰(zhàn)和信息戰(zhàn)。
（三）自然災(zāi)害風(fēng)險
我國是世界上自然災(zāi)害最嚴重的國家之一，處在世界上兩大自然災(zāi)害帶（北半球中緯度災(zāi)害帶、環(huán)太平洋災(zāi)害帶）、東亞季風(fēng)區(qū)復(fù)合的高自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)（冷高壓冬季風(fēng)低溫少雨、低氣壓夏季風(fēng)高溫多雨），我國69%的國土面積存在較高的滑坡、泥石流、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險。我國東南沿海地區(qū)平均每年有6~8個臺風(fēng)登陸，臺風(fēng)形成的區(qū)域性洪澇災(zāi)害幾乎每年都出現(xiàn)，70%以上的城市、50%以上的人口分布在自然災(zāi)害嚴重地區(qū)。近5年，我國年均發(fā)生森林火災(zāi)2500余起，近3年森林火災(zāi)造成較大滅火人員傷亡。**市也是全國少有的集核電、港口、化工、山林、高層、地下、新能源、臺風(fēng)等于一體的“全災(zāi)種”型城市。
參與應(yīng)急部指揮中心復(fù)盤大型自然災(zāi)害的經(jīng)驗告訴我，自然災(zāi)害的發(fā)生看似偶然，但也有其規(guī)律和前兆，需要研判預(yù)警、前置預(yù)置力量和科學(xué)安全高效處置，這都與我們指揮中心職能任務(wù)密切相關(guān)。
三、指揮中心當(dāng)前存在的問題和挑戰(zhàn)
形勢是嚴峻的，任務(wù)是艱巨的。指揮中心還存在不少短板與弱項，不匹配、不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題仍然存在，我們必須清醒地認識到。
（一）專業(yè)素質(zhì)不過硬
以我個人為例，由于在機關(guān)工作時間長，多數(shù)時間都是從事辦文辦會等事務(wù)性工作，導(dǎo)致實戰(zhàn)經(jīng)驗欠缺，目前仍然存在對某些典型災(zāi)害事故基本常識不掌握，對調(diào)派的特種器材裝備基本性能不清楚、不掌握，對災(zāi)害事故處置缺少系統(tǒng)性思考，被動接收信息多、主動挖掘信息少，經(jīng)不起調(diào)度和追問等情況，突發(fā)事件應(yīng)對處置能力還有待進一步提升，這也是我再回到支隊指揮中心工作最需要總結(jié)和提高的地方。
在部指揮中心工作期間，也發(fā)現(xiàn)部分單位存在以下問題：比如去年某地河堤決口，地方調(diào)動武警、民兵等各類搶險力量2000余人，轉(zhuǎn)移群眾6300余人，而我們只出動了1車幾人進行通信保障，局指揮中心多次詢問提醒，局領(lǐng)導(dǎo)連夜視頻調(diào)度后，才意識到問題的嚴重性；某地廠房火災(zāi)，燃燒面積超過1萬平方米，2小時內(nèi)只調(diào)集了30余輛車、160人，也是在局指揮中心的提醒下，又調(diào)集了近20輛車、80人。面對重特大災(zāi)害事故時，我們是不是也存在由于專業(yè)素質(zhì)不強、敏感性不高，犯下如此不可寬恕的錯誤呢。
（二）智能化支撐不夠
1.系統(tǒng)建設(shè)仍有差距。本人 ……（未完，全文共5598字，當(dāng)前僅顯示2580字，請閱讀下面提示信息。收藏《新形勢下消防指揮中心建設(shè)與發(fā)展情況報告》）