關(guān)于政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、**支隊(duì)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍發(fā)展與現(xiàn)狀
二、當(dāng)前政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍存在的問(wèn)題短板
（一）思想教育跟不上，“信念缺失”問(wèn)題嚴(yán)重
（二）職業(yè)規(guī)劃跟不上，“心理落差”問(wèn)題突出
（三）優(yōu)待保障跟不上，“流失離職”問(wèn)題突出
（四）管理方式跟不上，“粗放經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題突出
（五）培訓(xùn)培養(yǎng)跟不上，“能力赤字”問(wèn)題突出
三、存在問(wèn)題的原因分析
（一）職業(yè)保障不充分
（二）招錄機(jī)制不健全
（三）教育培訓(xùn)不系統(tǒng)
（四）職業(yè)規(guī)劃不明晰
四、加強(qiáng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐路徑
（一）加快“立梁架柱”，建立長(zhǎng)效制度機(jī)制
（二）規(guī)范“程序標(biāo)準(zhǔn)”，把好招錄源頭關(guān)口
（三）聚焦“自我實(shí)現(xiàn)”，合理制定職業(yè)規(guī)劃
（四）著眼“量身定做”，完善管理教育體系
（五）立足“拴心留人”，健全保障激勵(lì)制度
（六）緊盯“提質(zhì)強(qiáng)能”，構(gòu)建科學(xué)培養(yǎng)模式
……
關(guān)于政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的調(diào)研與思考

第二批主題教育開(kāi)展以來(lái)，我堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記提出的“深、實(shí)、細(xì)、準(zhǔn)、效”五字訣為指引，聚焦政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)見(jiàn)山、直奔主題，抽絲剝繭、層層深入，先后深入5個(gè)大隊(duì)及所屬站開(kāi)展調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)16次，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷473份，深入了解政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀，廣泛傾聽(tīng)基層心聲、收集意見(jiàn)建議。下面，結(jié)合調(diào)研及日常掌握情況，我圍繞政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)談幾點(diǎn)體會(huì)和思考。
一、**支隊(duì)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍發(fā)展與現(xiàn)狀
近年來(lái)，**支隊(duì)將加強(qiáng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)作為補(bǔ)充消防力量的重要舉措，持續(xù)出臺(tái)一系列制度舉措，推動(dòng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。主要呈現(xiàn)出“快、強(qiáng)、實(shí)”三個(gè)特點(diǎn)：“快”—隊(duì)伍數(shù)量增長(zhǎng)快。堅(jiān)持把政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)作為事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，結(jié)合**經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，政府專(zhuān)職消防站由2018年的5個(gè)擴(kuò)充至目前的12個(gè)，政府專(zhuān)職消防員由82人增長(zhǎng)至181人，已超過(guò)全市國(guó)家隊(duì)消防員實(shí)有人數(shù)（124人）�！�十四五”規(guī)劃中，明確新建政府專(zhuān)職消防站11個(gè)，新招收政府專(zhuān)職消防員584人�！皬�(qiáng)”—職能作用發(fā)揮強(qiáng)。將政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍納入統(tǒng)一的執(zhí)勤訓(xùn)練和作戰(zhàn)體系，明確訓(xùn)練科目、操法、規(guī)程，結(jié)合實(shí)際制定相應(yīng)考核標(biāo)準(zhǔn)，政府專(zhuān)職消防隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力已經(jīng)逐步成型。改制以來(lái)，支隊(duì)政府專(zhuān)職消防站共接警出動(dòng)
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即辭職；有的認(rèn)為自己吃的是“青春飯”，退出得不到保障，年齡大了就會(huì)被淘汰，反映出專(zhuān)職隊(duì)員職業(yè)歸屬感還不強(qiáng)，對(duì)職業(yè)發(fā)展前景還存在擔(dān)憂。
（三）優(yōu)待保障跟不上，“流失離職”問(wèn)題突出。一方面，“虹吸現(xiàn)象”嚴(yán)重，受經(jīng)濟(jì)差異性、發(fā)展不平衡等因素影響，“高精尖”的優(yōu)秀人才集中流向武漢等發(fā)達(dá)地區(qū)，在**，招錄高素質(zhì)政府專(zhuān)職隊(duì)員較為困難。另一方面，相較于指戰(zhàn)員，專(zhuān)職隊(duì)員社會(huì)認(rèn)可度較低、個(gè)人發(fā)展期望較低、工資待遇保障較低等“三低”問(wèn)題普遍存在，子女入學(xué)、醫(yī)療出行、退出安置等政策上有明顯差距。同時(shí)，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，專(zhuān)職隊(duì)員對(duì)服裝配發(fā)頻次、工會(huì)福利保障等較為關(guān)注，這些都導(dǎo)致專(zhuān)職隊(duì)伍的職業(yè)吸引力不強(qiáng)，在崗人員流失率較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，支隊(duì)專(zhuān)職隊(duì)員年平均離職率已經(jīng)達(dá)到25%，極大地影響到了專(zhuān)職隊(duì)伍的穩(wěn)定發(fā)展。
（四）管理方式跟不上，“粗放經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題突出。從人員成分來(lái)看，支隊(duì)40%的專(zhuān)職隊(duì)員有過(guò)消防隊(duì)伍工作或部隊(duì)服役經(jīng)歷，這部分人員對(duì)“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”管理模式認(rèn)同感、接受度更高。其他專(zhuān)職隊(duì)員則需要更長(zhǎng)的時(shí)間適應(yīng)。從招錄方式來(lái)看，此前，均是勞務(wù)派遣用工，給專(zhuān)職隊(duì)員的管理使用帶來(lái)不便。同時(shí)，因缺少專(zhuān)業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員，支隊(duì)在處理勞務(wù)糾紛時(shí)，缺乏行之有效的方式方法。從執(zhí)勤模式來(lái)看，目前，部分消防站還是混編執(zhí)勤，隊(duì)員之間地位上不對(duì)等、保障上同工不同酬。同時(shí)，專(zhuān)職隊(duì)員上2休1的輪休模式，本地化、離家近等因素，都給隊(duì)伍管理和執(zhí)勤備戰(zhàn)帶來(lái)一定影響。從制度機(jī)制來(lái)看，雖然支隊(duì)出臺(tái)了相應(yīng)的管理規(guī)定，也采取了很多措施，但管理制度化不強(qiáng)、程序不規(guī)范等問(wèn)題還一定程度存在。同時(shí)，管理崗位和駕駛員崗位工資差距不大，文書(shū)、司務(wù)長(zhǎng)等崗位工資較低等給專(zhuān)職隊(duì)員帶來(lái)的憂慮困惑，都增加了隊(duì)伍管理的難度。
（五）培訓(xùn)培養(yǎng)跟不上，“能力赤字”問(wèn)題突出。一方面，專(zhuān)職隊(duì)員學(xué)歷普遍偏低，支隊(duì)專(zhuān)職隊(duì)員中高中及以下學(xué)歷的達(dá)到134人，占總數(shù)的74%。由于受教育程度不高，學(xué)習(xí)能力相對(duì)較弱，語(yǔ)言表達(dá)、邏輯思維、溝通協(xié)調(diào)等方面有所欠缺。另一方面，專(zhuān)職隊(duì)伍的培訓(xùn)體系還不健全，招錄后培訓(xùn)3個(gè)月就下隊(duì)參與執(zhí)勤，短期的崗前培訓(xùn)難以使能力素質(zhì)滿(mǎn)足實(shí)際需求。入職后的業(yè)務(wù)培訓(xùn)相較于指戰(zhàn)員還不科學(xué)、不全面，“工匠型”人才和“一專(zhuān)多能”骨干相對(duì)較少。此外，專(zhuān)職隊(duì)伍缺乏貼合實(shí)際、較為完善的訓(xùn)練大綱，培養(yǎng)機(jī)制、考核模式還不夠?qū)I(yè)、精細(xì)。同時(shí)，專(zhuān)職站培訓(xùn)場(chǎng)地受限、專(zhuān)職隊(duì)員處理急難險(xiǎn)重任務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足，都影響制約了專(zhuān)職隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)能力的提升。
三、存在問(wèn)題的原因分析
支隊(duì)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍中存在的諸多問(wèn)題，既有“共性”問(wèn)題，也有“個(gè)性”問(wèn)題，只有深入剖析背后的原因，精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，才能推動(dòng)政府專(zhuān)職隊(duì)伍健康向上發(fā)展。
（一）職業(yè)保障不充分。一方面，從問(wèn)卷調(diào)查來(lái)看，79%的專(zhuān)職隊(duì)員主要訴求為工資收入，普遍認(rèn)為消防救援工作具有高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力的特點(diǎn)，工資待遇應(yīng)體現(xiàn)工作特性；有的提出有時(shí)因?yàn)榘脖Ｈ蝿?wù)繁重導(dǎo)致輪休無(wú)法全額保障，但又沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另一方面，專(zhuān)職隊(duì)員普遍認(rèn)為與國(guó)家隊(duì)消防員從事同樣的工作，卻“同工不同酬”，政治上缺乏身份認(rèn)同，經(jīng)濟(jì)上缺乏足夠保障，這些都是專(zhuān)職隊(duì)員缺乏職業(yè)認(rèn)同感的主要原因。
（二）招錄機(jī)制不健全。近年來(lái)，新建消防站逐年增多，因“國(guó)家隊(duì)”消防員編制有限，招錄的政府專(zhuān)職消防員越來(lái)越多，受“招不來(lái)、難留住”影響，同時(shí)，目前的招錄都是委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，導(dǎo)致存在“低門(mén)檻”招錄現(xiàn)象。對(duì)專(zhuān)職隊(duì)員的離職行為，也缺乏相應(yīng)的管理和約束，主要是因?yàn)閯趧?dòng)合同中約束性條款的欠缺，導(dǎo)致專(zhuān)職隊(duì)員離職的隨意性較大。
（三）教育培訓(xùn)不系統(tǒng)。一方面，對(duì)專(zhuān)職隊(duì)員的培訓(xùn)不夠科學(xué)合理，很多專(zhuān)職隊(duì)員除入職培訓(xùn)外，未參加過(guò)任何其他培訓(xùn)。而入職培訓(xùn)時(shí)間又較短，國(guó)家隊(duì)消防員入職培訓(xùn)為1年，專(zhuān)職隊(duì)員僅3個(gè)月，業(yè)務(wù)技能、實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。但如果入職培訓(xùn)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，考慮到專(zhuān)職隊(duì)員平均任職年限較短，又不符合現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)，專(zhuān)職隊(duì)員的培訓(xùn)還沒(méi)有系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。另一方面，對(duì)專(zhuān)職隊(duì)員還缺乏對(duì)職業(yè)榮譽(yù)、戰(zhàn)斗精神等方面教育，導(dǎo)致專(zhuān)職隊(duì)員在職業(yè)素養(yǎng)、戰(zhàn)斗意志等方面存在明顯差距。
（四）職業(yè)規(guī)劃不明晰。由于專(zhuān)職隊(duì)員實(shí)行聘用制，隊(duì)員與單位建立的是勞動(dòng)合同關(guān)系，沒(méi)有正式編制，缺乏明確的發(fā)展定位及職業(yè)規(guī)劃，轉(zhuǎn)正或晉升的空間較窄，有的認(rèn)為進(jìn)入隊(duì)伍就是職業(yè)的天花板。從問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有50%的專(zhuān)職隊(duì)員對(duì)晉升空間不滿(mǎn)意。部分專(zhuān)職隊(duì)員因?yàn)槠扔谏?jì)、作為過(guò)渡等原因才加入消防隊(duì)伍，從入職伊始便未建立長(zhǎng)期從業(yè)的思想準(zhǔn)備，導(dǎo)致缺乏工作積極性，存在“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的現(xiàn)象。
四、加強(qiáng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)踐路徑
改革轉(zhuǎn)制后，隨著職能任務(wù)的拓展，在當(dāng)前國(guó)家行政編制難以增加的情況下，加強(qiáng)政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)是彌補(bǔ)國(guó)家綜合性消防救援 ……（未完，全文共5488字，當(dāng)前僅顯示2529字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于政府專(zhuān)職消防隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的調(diào)研與思考》）