關(guān)于構(gòu)建市民生實事項目人大全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督模式的實踐與思考

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建**市民生實事項目人大全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督模式的現(xiàn)狀分析
二、構(gòu)建**市民生實事項目人大全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督模式的難點問題
三、構(gòu)建**市民生實事項目人大全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督模式的對策建議
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關(guān)于構(gòu)建**市民生實事項目人大全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督模式的實踐與思考

民生實事項目人大代表票決制，是指政府在廣泛征求人大代表和人民群眾意見建議基礎(chǔ)上提出民生實事候選項目，經(jīng)同級人大代表在人民代表大會全體會議上，以投票表決方式選擇決定正式項目，交由政府組織實施，并接受人大代表和人民群眾監(jiān)督的制度。民生實事票決制是堅持和完善人民代表大會制度的重要實踐，為新時代堅持人民當(dāng)家作主、支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力提供了有益參考。
一、構(gòu)建**市民生實事項目人大全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督模式的現(xiàn)狀分析
1.優(yōu)化項目征集，聽取民意更充分。**將原來規(guī)定的政府主導(dǎo)每年一次集中征集，改變?yōu)椤叭舜蠼M織代表全年常態(tài)征集+人大和政府發(fā)揮各自優(yōu)勢開展集中征集+從政府投資項目計劃中特定征集”，充分聽取人大代表和人民群眾意見，擴大征集的廣泛性和覆蓋面。一是創(chuàng)新常態(tài)化征集機制。每年組織人大代表全年在人大代表之家、人大代表社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、人大代表活動室等聯(lián)系點，以征求意見、選民見面、接訪約訪等形式向人民群眾常態(tài)化征集民生實事項目建議。每季度由社區(qū)聯(lián)絡(luò)站、人大代表活動室先后對項目建議進行研究處理，屬于民生微實事的，交由社區(qū)黨委處理；屬于立法事項的，交由立法聯(lián)系點處理；屬于鎮(zhèn)、街道民生實事范疇的，由人大鎮(zhèn)、街道工委按街道民生實事票選制工作程序處理；需要市級層面解決的報市人大常委會作為下年度民生實事項目建議。二是創(chuàng)新信息化運用手段。開發(fā)**市人大履職的微信小程序，設(shè)置常態(tài)征集線上提交功能，代表
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目實施方案，報市人大常委會。市人大常委會制訂監(jiān)督工作方案，逐項成立專項監(jiān)督小組，以人大代表為主體，邀請部分專家、群眾參加，開展全過程跟蹤監(jiān)督。二是改進監(jiān)督工作方式。建立承辦部門定期通報和聯(lián)絡(luò)員制度，與專項監(jiān)督小組保持常態(tài)溝通和聯(lián)系。明確可開展實地視察專題調(diào)研、聽取審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、預(yù)決算審查監(jiān)督、專題詢問等各類活動，加強對民生實事項目實施進度、質(zhì)量和財政資金使用績效的監(jiān)督檢查。規(guī)定市政府應(yīng)當(dāng)將民生實事項目預(yù)算執(zhí)行情況和使用績效在年度預(yù)算執(zhí)行情況報告中一并作出說明。三是打造線上工作平臺。開發(fā)民生實事信息化系統(tǒng)，提供信息查詢、情況通報、意見反饋等功能，保障全體代表實時了解每一項民生實事的內(nèi)容、計劃、進度，解決了以往代表只了解本人參與監(jiān)督的項目信息，無法及時、全面了解所有項目信息等問題。
5.優(yōu)化效果票評，結(jié)果運用更剛性。年末組織全體人大代表對民生實事項目完成情況和實施效果進行滿意度票評。在原有基礎(chǔ)上加大票評結(jié)果運用的獎懲力度，進一步彰顯制度的剛性和工作的權(quán)威性。完成率100%的項目，市績效考核中對牽頭承辦部門予以加分；票評總體滿意率達85%以上的，對牽頭承辦部門分檔次予以加分。對票評總體滿意率在60%以下的，規(guī)定按以下方式處理：對牽頭承辦部門按照績效考核方案的相關(guān)規(guī)定降低績效等次。作為部門主要負責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人當(dāng)年年度考核不評定優(yōu)秀等次的重要依據(jù)。牽頭承辦部門主要負責(zé)人在市人大常委會會議上作出說明，并接受詢問。對不依法履行職責(zé)或不正確履行職責(zé)導(dǎo)致民生實事項目未按規(guī)定目標(biāo)和進度完成并造成嚴重后果的，市人大常委會對牽頭承辦部門開展質(zhì)詢、特定問題調(diào)查或者依法提出對有關(guān)人員的撤職案。
二、構(gòu)建**市民生實事項目人大全鏈條閉環(huán)式監(jiān)督模式的難點問題
1.關(guān)于夯實項目民意基礎(chǔ)問題。相對于票決環(huán)節(jié)所體現(xiàn)的由民作主，在項目征集和篩選環(huán)節(jié)中尊重民意、體現(xiàn)民意是更為基礎(chǔ)性的需要，也是全過程人民民主的題中應(yīng)有之義。在征集篩選環(huán)節(jié)，有三個問題需要解決。一是如何及時充分地聽取民意？目前，在票決制的探索和實踐中，大多是每年集中征集一次，在目前群眾參與意識還不夠強的情況下，這種民意表達的程度是不夠的。如何將群眾提出的碎片化、愿望式的民意訴求統(tǒng)籌轉(zhuǎn)化為合理可行的具體項目？實踐中，群眾提出的訴求往往比較零散瑣碎，或者屬于宏觀愿望，不夠具體，難以直接納人實際操作。二是如何把代表民意的項目納人候選項目、納入政府工作安排？在篩選候選項目時，可將原來僅有一次的集中征集，改為人大代表全年常態(tài)化征集，能更加及時充分地聽取民意。建立項目建議分級研究處理機制，由村人大工作室、鎮(zhèn)、街道人大、市人大每季度對項目建議進行逐級整理和研究，通過層層整理篩選，從碎片化愿望式的民意訴求中整合出有質(zhì)量的民生實事項目建議。同時，這種常態(tài)征集和處理的機制還可以將民意訴求及時轉(zhuǎn)達給政府，以便市政府盡早進行論證乃至啟動立項程序，解決年底前提出項目建議、來不及完成立項程序的問題，有利于及時將代表民意的項目納入政府工作安排。三是如何建立健全候選項目篩選論證機制？規(guī)定直接來源于群眾的項目建議經(jīng)論證不可行的，必須說明理由；篩選提出初選項目后要向代表、群眾再次征求意見，并從征求意見認可度高的項目中提出候選項目。通過這樣的制度安排，盡能保障民生實事項目充分尊重民意、體現(xiàn)民意。
2.關(guān)于票決落選項目實施問題。從解決民生需求的角度看，凡是列入候選項目的都是有必要實施的，不但不應(yīng)該限制實施，反而應(yīng)該鼓勵多實施、多解決民生需求；但是從重大事項決定權(quán)嚴肅性的角度看，被否決的項目應(yīng)該不能實施。一是民生實事票決制到底決定了什么？民生實事差額票決，不是直接決定哪些項目要實施、哪些不要實施。代表票決時所投的反對或棄權(quán)票，很大程度上不是反對項目實施，而是因為民生實事項目“名額”有限，對超出“名額”的項目只能投反對或棄權(quán)票。因此，差額票決決定的應(yīng)該是候選項目中哪些要放入“名額”，哪些不放入“名額”，也就是說哪些項目要定為民生實事，哪些不定為民生實事。從這個角度來看，票決制并沒有對項目要不要實施作出直接決定，落選項目即使實施也不會影響決定權(quán)的嚴肅性。二是民生實事項目票決制的功能是什么？一些地方因為需要解決的民生事項比較多，而政府財力等條件有限，于是通過差額票決來作出決定，哪些定為民生實事，哪些不定為民生實事，凡是定為民生實事的必須實施，沒有定為民生實事的可以不實施。有必要說明的是，這些不實施的項目不是因為被否決所以不能實施，而是因為客觀條件限制無法實施，假設(shè)客觀條件發(fā)生變化，比如財力增加使落選項目也具備了實施條件，那么人大應(yīng)該鼓勵和推動市政府把落選項目也付諸實施，盡全力保障和改善民生，而不是要求政府不能實施。三是人大對于政府民生項目是否需用到否決票？答案是肯定的。就像人有時會沖動消費一樣，政府因為種種原因有時也會存在非理性的投資沖動，甚至出現(xiàn)面子工程、政績工程等，這時人大應(yīng)發(fā)揮作用，用政府投資項目審查監(jiān)督的方式遏制這種非理性投資�？梢詫⑵睕Q制的方法運用到政府投資項目審查監(jiān)督中，實行分項票決，比如對特定類別或者一定金額以上的政府投資項目，規(guī)定必須單獨報人代會或人大常委會審議， 一個一個項目票決，這種方式下如果某個項目贊成票不過半就意味著被否決，也意味著這個項目不能實施。
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