淺談外資企業(yè)基層監(jiān)管

　　
　　淺談外資企業(yè)基層監(jiān)管
　　經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放至今二十多年的發(fā)展，外資企業(yè)已成為中國(guó)龐大經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響廣泛而深遠(yuǎn)。外資企業(yè)不僅給中國(guó)帶來(lái)了全新的商業(yè)模式和管理模式，營(yíng)造了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作的氛圍，更在促進(jìn)投資、進(jìn)出口貿(mào)易、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)率增長(zhǎng)以及提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面起到了不可低估的作用。
　　一、外資企業(yè)概況
　　今年以來(lái)，根據(jù)泉州市局關(guān)于貫徹落實(shí)省工商局《外商投資企業(yè)監(jiān)督管理工作十項(xiàng)制度》的精神泉工商號(hào)對(duì)外資企業(yè)實(shí)行屬地管理原則。作為基層工商行政管理部門，要做好監(jiān)管工作，一定要先做到心中數(shù)。通過(guò)這一兩個(gè)月的調(diào)查摸底，全面掌握了轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)的基本狀況，現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)共有外資企業(yè)家，總投資額約億元，這些外資企業(yè)其中有家是在九十年代申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的，而最近五年，新申請(qǐng)?jiān)O(shè)立的外資企業(yè)只有家，投資總額只有億元。而據(jù)相關(guān)資料表明，近兩年，我國(guó)實(shí)際利用外商直接投資均超過(guò)億美元。相對(duì)于全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)來(lái)講，近幾年磁灶鎮(zhèn)的外資企業(yè)發(fā)展是比較落后的。陶瓷行業(yè)作為磁灶鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)支柱，經(jīng)濟(jì)總量％以上，唯一的一枚中國(guó)馳名商標(biāo)“九牧王”卻是服裝類的，而整個(gè)磁灶鎮(zhèn)沒(méi)有一枚陶瓷類的馳名商標(biāo)。另外還發(fā)現(xiàn)這樣一個(gè)奇怪的現(xiàn)象，一些企業(yè)老板是土生土長(zhǎng)的磁灶人，但是他的公司卻是外資企業(yè)。還有部分企業(yè)雖然每
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廠商、廠址、仿冒商標(biāo)的生意。
　　企業(yè)發(fā)展走什么樣的路，最終是要靠企業(yè)的掌舵者來(lái)指明方向，也就是這些企業(yè)老板，一定要認(rèn)識(shí)發(fā)展局勢(shì)，制定出適合企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，指明企業(yè)發(fā)展的方向。
　　３、政策偏差造成“假外資”
　　改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了一個(gè)飛躍式的發(fā)展，九十年代磁灶的陶瓷行業(yè)迅速發(fā)展壯大，一大批內(nèi)資企業(yè)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但是在引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)機(jī)器設(shè)備是卻有許多門檻。相反地，外資企業(yè)在中國(guó)不僅在稅收方面可以享受優(yōu)惠待遇，而且在用地、引進(jìn)機(jī)器設(shè)備等各個(gè)方面都可以享受“超國(guó)民待遇”。因此這些內(nèi)資企業(yè)就想方設(shè)法，通過(guò)各種途徑“傍外資”，與外商掛靠申請(qǐng)?jiān)O(shè)立外資企業(yè)。如，某企業(yè)老板吳先生，先在國(guó)外注冊(cè)一家公司，再與原先的內(nèi)資公司合資，這樣原來(lái)公司就成了外資企業(yè)，那么企業(yè)在稅收、用地、貸款、機(jī)器設(shè)備以及工商管理等各個(gè)方面都可以享受“超國(guó)民待遇”。由于內(nèi)外資企業(yè)待遇存在較大差別，或出于其他目的，國(guó)內(nèi)資本到_“留學(xué)”一圈后再回來(lái)投資的現(xiàn)象，在我國(guó)招商引資中越來(lái)越多。按照目前學(xué)者研究中比較一致的估算，我國(guó)每年實(shí)際利用外資中，約是國(guó)內(nèi)資本‘留學(xué)’后回流形成的‘假外資’。
　�。�、中介組織一手包辦，虛假注資
　　由于中介組織是以盈利為目的的，有些企業(yè)的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、增資、年檢等手續(xù)均由中介組織一手包辦。而企業(yè)的設(shè)立登記、年檢等方面都只是采取書(shū)面審查，中介組織就是鉆了這一空子，只要企業(yè)有需要，只要能盈利，就能采取各種形式為企業(yè)注入資金，等領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，就立即抽走資金，造成有些企業(yè)注冊(cè)資本與實(shí)際投資額相差甚遠(yuǎn)。
　�。怠⑼赓Y企業(yè)退而不注、注而不銷
　　經(jīng)過(guò)調(diào)查摸底階段的逐戶情況統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)有些已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)退而不注、吊而不銷，而有些企業(yè)沒(méi)有參加年檢，但卻繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象。這些企業(yè)總結(jié)起來(lái)可以分為以下成因：
　　（）、法律意識(shí)淡薄。有的退市企業(yè)抱著反正不搞了，辦不辦法律手續(xù)無(wú)關(guān)緊要，無(wú)所謂，更多的是對(duì)退市規(guī)定也不知曉，缺乏退市后應(yīng)按法規(guī)繳回證照、印章和辦理注銷登記的概念。
　�。ǎ�、嫌麻煩。少數(shù)外資公司停辦后，對(duì)規(guī)范辦理注銷認(rèn)為太麻煩，要組織清算，要出費(fèi)用，要填許多制式表格，耗時(shí)費(fèi)神。所以，普遍對(duì)規(guī)范退市缺乏熱情。
　�。ǎ�、逃廢債務(wù)。企業(yè)開(kāi)辦者因經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致虧損債臺(tái)高筑，為廢掉債權(quán)人的利益而采取人去樓空、一走了之，包括對(duì)銀行的信貸資金償還也是如此對(duì)策，以逃債避責(zé)。
　�。ǎ⒂幸庖�(guī)避拒不辦理。這些企業(yè)，轄區(qū)內(nèi)共有家。其主要是擔(dān)心未及時(shí)按規(guī)定辦注銷可能受到行政處罰或者因?yàn)樽C照管理、注銷手續(xù)及費(fèi)用等而不愿辦理注銷。
　　三、基層監(jiān)管對(duì)策
　�。薄⒓訌�(qiáng)基層監(jiān)管，建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制
　�。ǎ保⑿畔⑹占芾�
　　組織專門力量，認(rèn)真調(diào)查摸底，對(duì)現(xiàn)存的市場(chǎng)主體歷史檔案進(jìn)行逐件清理。建立外資企業(yè)專門的調(diào)查摸底手冊(cè)，做到一戶一冊(cè)，其主要內(nèi)容有：登記注冊(cè)基本信息、出資情況、前置審批情況和注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)合同管理、分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)表彰等情況記錄以及日常巡查、回訪、違章違法行為處理等記錄情況。經(jīng)過(guò)全面調(diào)查摸底，我轄區(qū)共有外資企業(yè)家，其中家已通過(guò)**年度年檢，還有家未按期參加年檢，有家還在從事生存經(jīng)營(yíng)。有２家已查無(wú)下落。
　　（２）把好一年一度的年檢審查關(guān)
　　企業(yè)在設(shè)區(qū)的市工商局申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記這后，每年一次的年度工作是把好市場(chǎng)主體登記管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)該在企業(yè)年檢時(shí)由基層工商所負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地回訪，了解企業(yè)一年為的經(jīng)營(yíng)運(yùn)作情況，有正常運(yùn)作的企業(yè)才予以通過(guò)年檢，這是落實(shí)外資企業(yè)基層監(jiān)管的基本保障。
　�。ǎ常�、信用分類監(jiān)管
　　依法對(duì)所掌握外資企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為、市場(chǎng)退出等信息進(jìn)行內(nèi)部信用評(píng)價(jià)，并以現(xiàn)有局域網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，構(gòu)建企業(yè)信用建設(shè)監(jiān)控評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)體系，不斷加強(qiáng)對(duì)涉企的相關(guān)部門，如金融、稅務(wù)、政法機(jī)關(guān)的信息溝通，資源共享。然后按不同評(píng)價(jià)劃分不同的監(jiān)管類別，企業(yè)劃分為不同的信用等級(jí)，實(shí)行信用分類監(jiān)管，并據(jù)此實(shí)施有針對(duì)性的監(jiān)管。即：對(duì)于誠(chéng)實(shí)守信的類企業(yè)，與之“保持距離”；反之，對(duì)于有違法違規(guī)行為或不良傾向的類或類企業(yè)，則盯住不放；特別是那些被劃定為嚴(yán)重失信的Ｄ級(jí)企業(yè)，則與之進(jìn)行“零距離”接觸。
　　（４）設(shè)立外資企業(yè)專管員，完善內(nèi)部工作機(jī)制
　　轄區(qū)內(nèi)外資企業(yè)只有家，數(shù)量較少，且分布不集中，為解決目前實(shí)際工作中存在的監(jiān)管脫節(jié)問(wèn)題，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)做好調(diào)查摸底→發(fā)現(xiàn)漏洞→做好監(jiān)管與服務(wù)等一系列的工作，設(shè)立外資企業(yè)專管員，與片長(zhǎng)責(zé)任制相結(jié)合，并納入績(jī)效考評(píng)，完善內(nèi)部工作機(jī)制。由外資企業(yè)專管員負(fù)責(zé)：一收集資 ……（未完，全文共4819字，當(dāng)前僅顯示2434字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《淺談外資企業(yè)基層監(jiān)管》）