淺談基層法律服務(wù)所管理存在的問題及其對策思考

目錄/提綱：……
一、基層法律服務(wù)所的現(xiàn)狀
二、當(dāng)前基層法律服務(wù)所存在的問題
（一）對基層法律服務(wù)所的定位不夠準(zhǔn)確
（二）基層法律服務(wù)所從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入過低
（三）基層法律服務(wù)所所缺乏有效監(jiān)管，力度不夠
三、基層法律服務(wù)所管理的對策
（一）加快立法完善規(guī)則
六是明確罰則和法律責(zé)任，做到與不履行行為的一一對應(yīng)七是規(guī)定未盡事宜等的附則
一是市場主體原則
二是區(qū)別于律師原則
三是有償服務(wù)、_競爭原則
（三）加強(qiáng)教育提高素質(zhì)
……

　　摘要：在我國基層法律服務(wù)工作產(chǎn)生于八十年代初。然而，隨著改革開放的進(jìn)一步加快和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立，基層法律服務(wù)所在定位、從業(yè)人員資格準(zhǔn)入，對從業(yè)人員的監(jiān)管等方面存在的問題及逐漸凸現(xiàn)，法律服務(wù)工作者的業(yè)務(wù)水平、專業(yè)技能等整體素質(zhì)已遠(yuǎn)不能適應(yīng)形勢的事業(yè)發(fā)展的需要。因此，加強(qiáng)對基層法律服務(wù)所的管理，盡快提高基層法律服務(wù)工作者隊(duì)伍的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，已成為當(dāng)務(wù)之急。
　　關(guān)鍵詞：基層法律服務(wù)管理存在的問題對策思考
　　基層法律服務(wù)所是實(shí)踐依法_基本方略的重要載體及其有形式，是建設(shè)社會主義依法_家的重要力量，在推進(jìn)全社會依法建設(shè)進(jìn)程中占有重要地位，發(fā)揮著重要作用。多年來，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)特別是各級司法行政機(jī)關(guān)的有力指導(dǎo)和管理下，基層法律服務(wù)所從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)、迅速發(fā)展。為推動民主法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但受諸多因素的影響，基層法律服務(wù)所的工作仍然存在不少困難和問題，在一定程度上影響了法律服務(wù)功能與效率發(fā)揮。本文就如何加強(qiáng)對基層法律服務(wù)所的管理粗淺談幾點(diǎn)看法。
　　一、基層法律服務(wù)所的現(xiàn)狀
　　基層法律服務(wù)所完成脫鉤改制后，已成為“自愿結(jié)合、自我管理、共同出資、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的合作制社會法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。我縣基
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，又如何把握以公益性、非營利性為目的的有償服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)？盡管“收費(fèi)低廉”，但“收費(fèi)低廉”，本身與公益性、非營利性要求是否相互矛盾？
　�、场皾M足城市低收入階層和弱勢_的法律需求”
　　這一點(diǎn)，在基層法律服務(wù)的職責(zé)中屬于“應(yīng)當(dāng)履行法律援助義務(wù)”一類，而且義務(wù)有限。險(xiǎn)些之外，筆者認(rèn)為，“滿足城市低收入階層和弱勢_的法律需求”職責(zé)不應(yīng)當(dāng)由基層法律服務(wù)所擔(dān)當(dāng)，因?yàn)�，“滿足城市低收階層和弱_的法律需求”在本質(zhì)上屬于法律援助范疇，是應(yīng)當(dāng)由政府發(fā)揮公共職能，通過完善法律救濟(jì)制度（如大力發(fā)展公職律師等）渠道解決的問題，而作為符合法律中介服務(wù)行業(yè)規(guī)定的合伙制基層法律服務(wù)所及其人員不具備這些公共職能。因此，從另外一個(gè)角度講，“城市低收入階層和弱勢_”也不應(yīng)當(dāng)成為基層法律服務(wù)的對象。
　　（二）基層法律服務(wù)所從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入過低
　�、睂臉I(yè)人員的教育背景和知識儲備水平要求過低
　　雖然學(xué)歷配制并不等于水平和能力，但對于從事專業(yè)法律服務(wù)、擔(dān)當(dāng)著維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)法律正確實(shí)施、促進(jìn)_和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)人員來說，僅僅具備基礎(chǔ)教育水平是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。人的受教育水平在一定程度上決定了人的素質(zhì)水平。由此從這點(diǎn)看，基層法律服務(wù)工作者在起跑線上就輸給了律師。
　�、矊臉I(yè)人員的綜合素質(zhì)要求過于模糊
　　何為“品行良好”？品行良好的依據(jù)是什么？品行良好的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)由誰掌握？品行良好的評價(jià)由誰作出？等等，諸如此類的問題在理論和實(shí)踐中都沒有明確和解決。如此，導(dǎo)致了基層法律服務(wù)人員隊(duì)伍總體素質(zhì)不高的現(xiàn)狀。
　�。ㄈ┗鶎臃煞⻊�(wù)所所缺乏有效監(jiān)管，力度不夠
　�、蹦軌蚴褂玫奶幜P手段畸輕，根本無法達(dá)到懲誡目的
　　⒉缺乏對不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務(wù)工作者名義公開執(zhí)業(yè)人員的管理和處罰規(guī)定
　　實(shí)踐中，時(shí)常遇到一些不具有執(zhí)業(yè)資格而以基層法律服務(wù)工作者名義公開執(zhí)業(yè)的現(xiàn)象。對此，雖然聯(lián)合公安、工商部門進(jìn)行查處，但效果往往不佳，主要原因是缺乏執(zhí)法玫處罰依據(jù)。一方面違法者吃準(zhǔn)了基層法律服務(wù)缺乏執(zhí)法和處罰依據(jù)而顯得有恃無恐；另一方面，貪污行政的要求使得公安、工商等部門在缺乏明確執(zhí)法和處罰依據(jù)情況下不能也不動而顯得無所適從。
　　三、基層法律服務(wù)所管理的對策
　　加強(qiáng)基層法律服務(wù)管理應(yīng)當(dāng)解決以上三個(gè)方面存在的問題，明確對基層法律服務(wù)的定位：提高對基層法律服務(wù)者的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入要求；加強(qiáng)對基層法律服務(wù)的管理和監(jiān)督。具體應(yīng)從四個(gè)方面入手：
　�。ㄒ唬┘涌炝⒎ㄍ晟埔�(guī)則
　　當(dāng)務(wù)之急是立法。要盡快制定出針對脫鉤改制后合伙基層法律服務(wù)所的管理規(guī)則。通過立法解決這樣幾個(gè)問題：一是對基層法律服務(wù)所的準(zhǔn)確定位；二是確定基層法律服務(wù)者的資格及準(zhǔn)入條件；硬明確基層法律服務(wù)所（者）的權(quán)利義務(wù)；四是確立正常的資格考試、考核制度，增強(qiáng)人才儲備和流轉(zhuǎn)；五是確定管理工作原則和方法；六是明確罰則和法律責(zé)任，做到與不履行行為的一一對應(yīng)；七是規(guī)定未盡事宜等的附則。
　　對基層法律服務(wù)所定位的指導(dǎo)思想應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持四點(diǎn)：“明確業(yè)務(wù)限定范圍，允許競爭_發(fā)展，減少數(shù)量控制規(guī)模，最終接軌逐步消亡�！奔矗涸诿鞔_基層法律服務(wù)所業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)范圍、允許其_競爭發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過不斷減少基層法律服務(wù)所數(shù)量并控制其人員發(fā)展規(guī)模，逐步提高其準(zhǔn)入資格，實(shí)現(xiàn)管理上與律師業(yè)的接軌，最終消亡基層法律服務(wù)所。
　　對基層法律服務(wù)所的定位應(yīng)當(dāng)把握三個(gè)原則：一是市場主體原則。既然基層法律服務(wù)所已經(jīng)脫鉤改制為合伙制，在理論上已經(jīng)成為獨(dú)立的市場主體，那么就應(yīng)當(dāng)允許基層法律服務(wù)所按照市場規(guī)則_發(fā)展，由市場需求來決定其前途和命運(yùn)，其中并不排隊(duì)司法行政機(jī)關(guān)對它的引導(dǎo)、規(guī)范和制約；二是區(qū)別于律師原則�；鶎臃煞⻊�(wù)與律師服務(wù)的最大區(qū)別在于“業(yè)務(wù)范圍和執(zhí)業(yè)區(qū)域”的限制，之所心受限制，是由設(shè)立者的初衷以及基層法律服務(wù)本身的缺陷決定的：設(shè)立者的初衷和配音是立足基層，方便群眾，拾遺補(bǔ)缺；但隨著律師業(yè)的不斷發(fā)展、擴(kuò)張和_，“我國律師制度恢復(fù)之初存在的律師數(shù)量難以滿足大量基層法律服務(wù)需求的狀況”已根本緩解，基層法律服務(wù)的這種定位優(yōu)勢逐漸減弱，代之以巨大的生存和競爭壓力，加之基層律師事務(wù)所，是根本行不能；三是有償服務(wù)、_競爭原則。作為市場主體之一，基層法律服務(wù)所應(yīng)當(dāng)脫卸司法行政機(jī)關(guān)和基層人民政府賦予和委托的一些職能，不應(yīng)再承擔(dān)調(diào)解民間糾紛、普法宣傳和法律服務(wù)等司法行政工作而應(yīng)象律師一樣，通過完成代理行為參與到基層民主法制建 ……（未完，全文共4715字，當(dāng)前僅顯示2381字，請閱讀下面提示信息。收藏《淺談基層法律服務(wù)所管理存在的問題及其對策思考》）