調(diào)研報(bào)告：堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能 構(gòu)建消防救援隊(duì)伍項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化保障體系

目錄/提綱：……
一、構(gòu)建項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化保障體系的背景和意義
二、我省消防救援隊(duì)伍項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)保障的現(xiàn)狀
（一）保障科目不夠齊全
（二）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一
（三）預(yù)算管理不夠規(guī)范
（四）項(xiàng)目保障不夠穩(wěn)定
三、構(gòu)建項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化保障體系的設(shè)想
（一）精準(zhǔn)把握制標(biāo)原則
（二）科學(xué)制定測(cè)算方法
（三）強(qiáng)化項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)督
……
調(diào)研報(bào)告：堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能 構(gòu)建消防救援隊(duì)伍項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化保障體系

根據(jù)主題教育深化調(diào)查研究的部署要求，本人先后到**、**支隊(duì)和部分基層大隊(duì)就隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)保障情況開(kāi)展調(diào)研并與地方財(cái)政部門座談交流。從調(diào)研情況看，2020年12月總隊(duì)聯(lián)合省財(cái)政廳、省應(yīng)急廳出臺(tái)《**省地方消防救援經(jīng)費(fèi)管理實(shí)施細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》）以來(lái)，各級(jí)人員和公用經(jīng)費(fèi)支出保障標(biāo)準(zhǔn)予以明確，隊(duì)伍地方經(jīng)費(fèi)實(shí)現(xiàn)年均增速22.3%，經(jīng)費(fèi)保障水平明顯提升。但是，受到世紀(jì)疫情、經(jīng)濟(jì)下行等不利因素影響，對(duì)標(biāo)消防救援隊(duì)伍擔(dān)負(fù)的“全災(zāi)種、大應(yīng)急”職能，應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、訓(xùn)練演練、消防宣傳等涉及中心主業(yè)的項(xiàng)目支出還未實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化保障，隊(duì)伍各級(jí)爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)缺乏有力的政策支撐。在此，就構(gòu)建項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化保障體系方面談一些思
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況下，動(dòng)用人員和公用經(jīng)費(fèi)彌補(bǔ)上述科目開(kāi)支，導(dǎo)致其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出偏緊。
（二）執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一�！都�(xì)則》中列明的項(xiàng)目支出缺乏測(cè)算依據(jù)，暫未明確保障標(biāo)準(zhǔn)。隊(duì)伍各級(jí)向地方財(cái)政爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)基本按照慣例或是申請(qǐng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致同一科目各地財(cái)政部門執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一，甚至同一設(shè)區(qū)市內(nèi)不同縣（市、區(qū)）大隊(duì)的經(jīng)費(fèi)保障水平相差甚遠(yuǎn)，影響正常工作開(kāi)展。
（三）預(yù)算管理不夠規(guī)范。有的縣（市、區(qū)）財(cái)政部門在下達(dá)年初預(yù)算時(shí)，未嚴(yán)格區(qū)分基本支出和項(xiàng)目支出明細(xì)科目，也未列明各項(xiàng)支出的比例和標(biāo)準(zhǔn)，通常采取籠統(tǒng)“包干”的方式撥款，容易造成經(jīng)費(fèi)支出隨意，也給擠占挪用帶來(lái)“空間”，影響預(yù)算管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平；有的基層單位對(duì)項(xiàng)目支出的分類理解有偏差、掌握不透徹，造成項(xiàng)目申報(bào)、經(jīng)費(fèi)使用等具體實(shí)施環(huán)節(jié)不夠規(guī)范，如：錯(cuò)將差旅費(fèi)列為項(xiàng)目支出、專用燃料費(fèi)列為基本支出等。
（四）項(xiàng)目保障不夠穩(wěn)定。由于項(xiàng)目支出缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政部門在核定時(shí)無(wú)法準(zhǔn)確把握，導(dǎo)致部分項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)時(shí)有時(shí)無(wú)。但消防救援隊(duì)伍經(jīng)費(fèi)支出具備一定的行業(yè)特殊性，每年都存在相對(duì)固定的項(xiàng)目支出，如：器材裝備購(gòu)置費(fèi)、訓(xùn)練演練費(fèi)、專用燃料費(fèi)、消防宣傳費(fèi)等，這些項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)來(lái)源不夠穩(wěn)定，一定程度上制約了隊(duì)伍戰(zhàn)斗力提升和建設(shè)發(fā)展。
三、構(gòu)建項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化保障體系的設(shè)想
總隊(duì)計(jì)劃聯(lián)合省財(cái)政廳在充分論證和實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，分批制定符合我省消防救援工作實(shí)際的項(xiàng)目支出保障標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先考慮經(jīng)常性支出科目的保障標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)前期調(diào)研和數(shù)據(jù)測(cè)算，已初步形成相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和后續(xù)管理的思路：
（一）精準(zhǔn)把握制標(biāo)原則。《細(xì)則》中明確“推進(jìn)項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，待省級(jí)財(cái)政部門根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況和消防救援任務(wù)實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)研和測(cè)算后，另行制定具體標(biāo)準(zhǔn)”，為下一步構(gòu)建項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化保障體系預(yù)留了“端口”，在制定標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中需要把握以下原則：厘清項(xiàng)目邊界。突出規(guī)劃計(jì)劃牽引作用，結(jié)合《**省“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《全省消防救援隊(duì)伍“十四五”消防裝備建設(shè)規(guī)劃》《全省消防救援隊(duì)伍應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備規(guī)劃》以及國(guó)家消防救援局、總隊(duì)下達(dá)的年度目標(biāo)任務(wù)，匯總梳理出具體項(xiàng)目的內(nèi)容和開(kāi)支范圍；同時(shí)，根據(jù)各地消防救援工作實(shí)際，新增部分項(xiàng)目支出科目。堅(jiān)持博采眾長(zhǎng)。在設(shè)置項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)過(guò)程中，充分吸納參考其他總隊(duì)和地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和測(cè)算方法，結(jié)合地域差異和行業(yè)規(guī)劃，引入地區(qū)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；歸集各業(yè)務(wù)條線現(xiàn)實(shí)需求，確保各類項(xiàng)目支出經(jīng)費(fèi)留有托底標(biāo)準(zhǔn)并保持適度彈性。明確測(cè)算要求。圍繞優(yōu)化經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政資金使用效率目標(biāo)，合理確定經(jīng)費(fèi)實(shí)際需求量，做到測(cè)算過(guò)程有公式、有算法、有具體文字表述，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)和口徑規(guī)范統(tǒng)一，并與中央預(yù)算管理一體化的要求有效銜接。
（二）科學(xué)制定測(cè)算方法。制標(biāo)的關(guān)鍵在于項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)是否能夠持續(xù)滿足現(xiàn)實(shí)需要，同時(shí)與各地財(cái)力相匹配。因此，科學(xué)的測(cè)算方法 ……（未完，全文共3031字，當(dāng)前僅顯示1531字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《調(diào)研報(bào)告：堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能 構(gòu)建消防救援隊(duì)伍項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)化保障體系》）