農(nóng)村土地承包糾紛問題探討

改革開放以來，特別是市場經(jīng)濟政策實施以來，我國農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化，其中，影響最深遠的是普遍實行了多種多樣的承包制，而土地承包制又越來越成為主要形式。土地承包制采取了集體經(jīng)營與個人經(jīng)營相結(jié)合的原則，使農(nóng)村的經(jīng)濟和生產(chǎn)得到完全的發(fā)揮，使農(nóng)村市場經(jīng)濟得到了很大的發(fā)展，還使農(nóng)村土地資源得到了很好的利用。
　　但是，我國農(nóng)村在實行承包責(zé)任制的過程中，由于個別地方政府和農(nóng)村干部的政策法律意識不夠，在發(fā)包農(nóng)村土地的過程中往往存在很多弊端。例如由于土地的承包，往往會造成大量的林木遭受砍伐，致使當(dāng)?shù)厮亮魇?yán)重。土地承包問題除了有以上弊端外，還有很多的人為因素弊端，也就是現(xiàn)行承包責(zé)任制不健全的前提下發(fā)生土地承包爭執(zhí)或土地承包合同糾紛問題，這些問題錯綜復(fù)雜，很值得商榷。
　　《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定中所稱的農(nóng)村土地，是指農(nóng)民集體所有使用的耕地、林地、草地，以及其他依法用于農(nóng)業(yè)的土地。本文僅就農(nóng)村土地承包發(fā)生的糾紛做些淺陋的探討。
　　農(nóng)村土地承包發(fā)生糾紛過程中，最常見的是承包方不履行合同。如陵水英州鎮(zhèn)大坡村委會發(fā)包幾百畝地給三亞
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略747字，正式會員可完整閱讀）……　
生態(tài)的良性循環(huán)和提高經(jīng)濟效益。還指出要認真執(zhí)行各項林業(yè)政策，發(fā)動群眾造林、護林、綠化祖國，增加植被，建設(shè)生態(tài)屏障�！吨腥A人民共和國森林法》第十九條規(guī)定，禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為。第三十四條第二款規(guī)定，盜伐、濫伐森林或者其他林木，情節(jié)嚴(yán)重的，依照《刑法》第一百二十八條規(guī)定追究刑事責(zé)任。《中華人民共和國土地管理法》第五十一條規(guī)定違反法律規(guī)定，在耕地上挖土、挖沙、采石、采礦等，致使耕地喪失種植條件的，或因開發(fā)土地，造成土地沙化、鹽潰化、水土流失的，責(zé)令限期治理，并可以罰款�！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四十六條第二款規(guī)定，承包荒山、荒溝、荒丘、荒灘的，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，防止水土流失，保護生態(tài)環(huán)境。
　　其次，對于農(nóng)村土地承包合同中，由于承包方不履行合同，致使所承包的土地丟荒的，農(nóng)村集體組織可以責(zé)令承包方履行合同義務(wù)，承包方拒不履行合同義務(wù)的，農(nóng)村集體組織有權(quán)收回土地。根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十三條規(guī)定，發(fā)包方享有監(jiān)督承包方依照承包合同約定的用途合理利用和保護土地，制止承包方損害承包地和農(nóng)業(yè)資源的行為的權(quán)利及法律、行政法規(guī)定的其他權(quán)利。第五十六條規(guī)定，當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國合同法》的規(guī)定承擔(dān)違約責(zé)任。而《合同法》第條規(guī)定：合同的一方當(dāng)事遲延履行或拒絕履行合同義務(wù)的，另一方可以解除合同。如原告英州鎮(zhèn)訴被告吳興章農(nóng)業(yè)承包合同糾紛中，由于被告吳興章承包了英州鎮(zhèn)高土管區(qū)的幾百畝地用于種植經(jīng)濟作為物，但發(fā)現(xiàn)其種植的芒果樹老化，沒有經(jīng)濟效益時，便丟荒不再管理。法院依據(jù)原告的請求判令原告英州鎮(zhèn)收回承包的土地。又如陵水三才鎮(zhèn)訴陳公存承包經(jīng)營權(quán)糾紛一案，被告陳公存承包了三才鎮(zhèn)一座山嶺植樹造林，卻沒有履行植樹造林的任務(wù)，山嶺上除了稀疏少數(shù)再生林外，很難看到成材的林木，法院亦依法判令三才鎮(zhèn)收回承包地，被告陳公存不服一審法院判決，提起上訴，經(jīng)二審法院審理，駁回上訴人的訴訟請求，維持原審判決。
　　農(nóng)村土地承包中對于發(fā)包主體資格不符合法律規(guī)定的，應(yīng)認定所訂立的土地承包合同無效；發(fā)包方主體資格是否合格難辨認的，應(yīng)中止訴訟，告知有關(guān)當(dāng)事人向有關(guān)行政部門申請行政復(fù)議，或提起行政訴訟。《中華人民共和國土地管理法》第十一條規(guī)定，土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。第十二條規(guī)定，集體所有的土地，全民所有制單位、集體所有制單位使用的國有土地，可以由集體或個人承包經(jīng)營，從事農(nóng)、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)。承包經(jīng)營土地或者個人，有保護和按照承包合同規(guī)定的用途合理利用土地的義務(wù)。土地的承包經(jīng)營權(quán)受法律保護。第十三條規(guī)定，土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，由人民政府處理�！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第四條規(guī)定，國家保護農(nóng)村土地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，農(nóng)村土地承包后，土地的所有權(quán)性質(zhì)不變。承包地不得買賣。第五條規(guī)定，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地。任何組織和個人不得剝奪和非法限制農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員承包土地的權(quán)利。第二十三條規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書，并登記造冊，確認土地承包經(jīng)營權(quán)。第九條規(guī)定，國家保護集體土地所有者的合法權(quán)益，保護承包的土地承包經(jīng)營權(quán)，任何組織和個人不得侵犯。如原告三亞鼎立農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司訴與被告符關(guān)英、符開信等人的農(nóng)業(yè)承包經(jīng)營權(quán)糾紛案，就發(fā)現(xiàn)有發(fā)包方主體不符合法律規(guī)定的情況。被告符關(guān)英、符開信等農(nóng)民都是陵水英州鎮(zhèn)高土村民委員會的農(nóng)民，高土村委會發(fā)包集體土地給三亞市鼎立公司經(jīng)營經(jīng)濟作物，而符關(guān)英、符開信等農(nóng)民也向高土村經(jīng)濟合作社承包土地種植果林，發(fā)包人高土村委會無權(quán)將農(nóng)民的承包地發(fā)包給他人。本案作中止處理，等符開信、符關(guān)英等村民向行政部門作出確認集體土地使用權(quán)后另做處理。
　　農(nóng)村土地承包合同中，還有承包方?jīng)] ……（未完，全文共4154字，當(dāng)前僅顯示2098字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村土地承包糾紛問題探討》）