論文：農(nóng)村土地征收后的補(bǔ)償與安置問題

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村土地與國(guó)家所有土地的區(qū)分
二、土地征收補(bǔ)償制度
（一）征地補(bǔ)償制度立法目的的起源與發(fā)展
（二）征地補(bǔ)償制度立法目的的進(jìn)步
（三）現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與其立法目的的內(nèi)在矛盾
一是征地補(bǔ)償制度缺乏統(tǒng)一性二是征地補(bǔ)償制度缺乏穩(wěn)定性
（四）征地補(bǔ)償方案
3、補(bǔ)償?shù)姆绞礁鲊?guó)在貨幣補(bǔ)償外，都有據(jù)情況輔以其他的補(bǔ)償方式
三、征地安置
（一）征地安置
（二）安置存在的主要問題
1、未單獨(dú)核算和管理
2、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人得不到保護(hù)
……
論文：農(nóng)村土地征收后的補(bǔ)償與安置問題

摘要：農(nóng)村土地征收就是國(guó)家出于公共利益的需要，由法定主體依照法定程序，將農(nóng)民集體所有的土體轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家所有，并依法對(duì)喪失土地所有權(quán)、所用權(quán)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)闹贫取Ｍ恋卣魇詹煌跊]收，國(guó)家并非無(wú)償取得土地使用權(quán)，因而必須支付相應(yīng)的對(duì)價(jià)，即對(duì)被征收土地的使用人和所用人應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償、進(jìn)行合理的安置。征收具有國(guó)家強(qiáng)制性，不以被征地單位或個(gè)人是否同意為前提條件，因此在土地所有者與國(guó)家之間便會(huì)產(chǎn)生很多問題，其中問題最多的環(huán)節(jié)就是在土地征收后的補(bǔ)償與安置問題上，很多矛盾都是由于國(guó)家強(qiáng)制征收了農(nóng)民土地，而土地是農(nóng)民賴以生存資本，沒有土地就得另尋他路，所以在最后的補(bǔ)償與安置環(huán)節(jié)如何處理就顯得極為重要，倘若處理不好，便會(huì)產(chǎn)生矛盾。本文將會(huì)從三個(gè)部分來(lái)簡(jiǎn)述農(nóng)村土地征收后的補(bǔ)償與安置問題。第一個(gè)部分主要說(shuō)明農(nóng)村土地與國(guó)家所有土地的區(qū)別，第二個(gè)部分分析征地補(bǔ)償與征地補(bǔ)償方案以及征地補(bǔ)償問題，第三個(gè)部分分析安置方案以及安置的問題。
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新中國(guó)在征地補(bǔ)償問題上的立法目的具有明顯的階段性，大致呈現(xiàn)出三個(gè)主要階段：
1、建國(guó)初期的起步階段
在建國(guó)初期，國(guó)家所制定的關(guān)于征地補(bǔ)償?shù)牧⒎ㄖ饕譃閮刹糠郑谝徊糠质?0世紀(jì)50年代初土地改革時(shí)期的《中華人民共和國(guó)土地改革法》和《城市郊區(qū)土地改革條例》，由于它們不是專門針對(duì)征地制定的法律文件，且當(dāng)時(shí)的立法機(jī)關(guān)缺乏立法經(jīng)驗(yàn)，這部分立法對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定數(shù)量少且漏洞較多；第二部分是20世紀(jì)50年代早期制定并于50年代后期修定的《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》，因?yàn)榫邆淞顺醪降牧⒎ń?jīng)驗(yàn)，這部分立法對(duì)于征地補(bǔ)償?shù)囊?guī)定數(shù)量較多且系統(tǒng)化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于前一部分。
2、“_”時(shí)期的倒退階段
1966年至1976年的“文化大ge min”期間，中國(guó)沒有頒布任何詳細(xì)規(guī)定征補(bǔ)償規(guī)則的全國(guó)性法律法規(guī)。因?yàn)榉商摕o(wú)主義盛行，盡管從法理上來(lái)說(shuō)，《國(guó)家建設(shè)征用土地辦法》在“_”期間仍應(yīng)有效，但各地不一定執(zhí)行，即便給予補(bǔ)償，補(bǔ)償程序也未必規(guī)范，補(bǔ)償數(shù)額有時(shí)僅具象征意義�！癬”期間，由于階級(jí)斗爭(zhēng)已經(jīng)干擾了生產(chǎn)建設(shè)的原有地位，在征地方面，建國(guó)初期的征地補(bǔ)償立法目的日趨模糊，又未產(chǎn)生出新的立法目的，致使征地補(bǔ)償實(shí)踐有時(shí)具備更多的隨意性。因此，在中國(guó)征地補(bǔ)償制度立法目的的歷史進(jìn)程中，“_”時(shí)期基本屬于倒退階段。
3、改革后的發(fā)展階段
改革開放后，人民痛定思痛，逐漸認(rèn)識(shí)到以人治代替法制，以專制代替民主、以階級(jí)否定人權(quán)，絕對(duì)無(wú)法走向真正的社會(huì)主義。當(dāng)然固有思想不可能說(shuō)改就改，觀念改變?nèi)菀壮尸F(xiàn)出一定的階級(jí)性，因此改革以后，在征地補(bǔ)償問題上單就立法目的條款中體現(xiàn)出來(lái)的國(guó)家理想而言，24世紀(jì)90年代以后的立法與20世紀(jì)80年代的立法存在顯著差異。
自20世紀(jì)90年代以來(lái)，從中央到地方凡涉及征地補(bǔ)償?shù)牧⒎o(wú)不極力標(biāo)榜對(duì)于合法權(quán)益的重視.經(jīng)歷數(shù)十年演化，征地補(bǔ)償立法目的終于出現(xiàn)質(zhì)變，實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)不再是征地補(bǔ)償制度中國(guó)家理想的唯一內(nèi)容，保護(hù)合法權(quán)益的人權(quán)目標(biāo)被正式納入立法目的中，取得不亞于政治目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的重要地位，同時(shí)，征地補(bǔ)償方面的立法目的終于脫離征地方面的立法目的而獨(dú)立存在，前者不再是后者可有可無(wú)的附屬品，換言之，民權(quán)目標(biāo)開始名正言順進(jìn)入中國(guó)征地補(bǔ)償立法目的的殿堂，與以往民生目標(biāo)一起成為立法目的的重要組成部分，不論在征地補(bǔ)償立法目的方面曾經(jīng)存在多少缺陷，就現(xiàn)狀而言，立法目的的設(shè)計(jì)趨于完善，初步定下適合中國(guó)國(guó)情、能夠較好保護(hù)中國(guó)整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的征地補(bǔ)償立法目的。
（二）征地補(bǔ)償制度立法目的的進(jìn)步
就縱向比較而言，中國(guó)在征地補(bǔ)償制度立法目的方面確實(shí)取得了一定進(jìn)步。
一方面無(wú)論就征地補(bǔ)償制度立法目的的本身看，還是就地方目的與作為實(shí)現(xiàn)目的手段的規(guī)范體系的適應(yīng)程度看，中華人民共和國(guó)征地補(bǔ)償制度立法目的的現(xiàn)狀優(yōu)于中華民國(guó)時(shí)期。
另一方面就新中國(guó)建國(guó)以來(lái)的征地補(bǔ)償制度發(fā)展史觀察，中國(guó)征地補(bǔ)償制度立法目的一直不斷改善。人權(quán)、民主、法治觀念緩慢但穩(wěn)定的深入立法目的中，征地補(bǔ)償制度立法目的逐漸取得獨(dú)立地位，內(nèi)容日漸豐富也越來(lái)越適應(yīng)中國(guó)國(guó)情，作為該立法目的的實(shí)現(xiàn)手段，補(bǔ)償方式、補(bǔ)償程序一直朝著透明化、民主化，便民化方向發(fā)展，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也一直隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高而不斷提高，這似乎標(biāo)志著征地補(bǔ)償制度與其立法目的的適應(yīng)程度都在持續(xù)提升。
（三）現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度與其立法目的的內(nèi)在矛盾
輝煌之下，往往不乏憂患。盡管就縱向比較而言，我國(guó)在征地補(bǔ)償制度立法目的方面成就斐然，但是征地補(bǔ)償制度內(nèi)部契合度而言，立法目的的內(nèi)核與其外在形式依然存在不少內(nèi)在矛盾，這些矛盾主要體現(xiàn)在兩方面：一是征地補(bǔ)償制度缺乏統(tǒng) ……（未完，全文共5534字，當(dāng)前僅顯示1943字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《論文：農(nóng)村土地征收后的補(bǔ)償與安置問題》）