對“新農(nóng)業(yè)政策”的一個擴展

一、新“三農(nóng)”政策的三大支柱
　　始于**年下半年的新一輪宏觀調(diào)控，是在部分行業(yè)過度投資、物價上升的壓力開始顯現(xiàn)、經(jīng)濟出現(xiàn)局部過熱的態(tài)勢下啟動的。同時，由于部分行業(yè)過度投資，土地、資金等要素大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加之種糧比較效益低等原因，導致近年來我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入一直在低谷徘徊，城鄉(xiāng)差距呈不斷擴大之勢�；谶@樣的背景，新一輪宏觀調(diào)控有著明顯的“三農(nóng)”指向。**年初下發(fā)的中央一號文件，是中央加強和改善宏觀調(diào)控的重要之舉，更是對“三農(nóng)”政策做重大調(diào)整的啟動性信號。中央一號文件突出了促進農(nóng)民增收這個主題，同時也涉及到“三農(nóng)”的各個方面。為配合一號文件，中央隨后又連續(xù)出臺了一系列重農(nóng)政策。這些政策措施的出臺，構(gòu)建起了新“三農(nóng)”政策的基本框架。由于“三農(nóng)”問題是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的概括，構(gòu)成新“三農(nóng)”政策基本框架的就有相互聯(lián)系的三大支柱。
　�。ㄒ唬┬罗r(nóng)業(yè)政策農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，在新一輪宏觀調(diào)控的大背景下，為了發(fā)展糧食生產(chǎn)，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，國家及時對農(nóng)業(yè)政策做出了重大調(diào)整。劉文將農(nóng)業(yè)政策的這一重大調(diào)整概括為個方面：（）中央的一號文件成為我國新農(nóng)業(yè)政策的基礎(chǔ)性文件；（）首先取消農(nóng)業(yè)特
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力；提高農(nóng)民思想道德水平，豐富農(nóng)民精神生活，都有著極為重要的意義。（）深化農(nóng)村經(jīng)濟、社會、政治_改革。根據(jù)黨的十六屆三中全會精神和中央部署，當前農(nóng)村改革正在全面推進。在經(jīng)濟_方面，通過改革農(nóng)地制度、農(nóng)村流通_、農(nóng)村稅費_、農(nóng)村金融_，加快農(nóng)村經(jīng)濟市場化進程。在社會_方面，通過改革戶籍制度、勞動就業(yè)和社會保障制度、教育_，促進城鄉(xiāng)社會一體化進程。在政治_方面，通過提高農(nóng)民的政治參與度，加強以村民自治為核心的基層民主制度建設(shè)，推動農(nóng)村政治民主化進程。深化農(nóng)村各項改革的意義在于，消除發(fā)展過程中農(nóng)民面臨的各種_障礙，“放活”農(nóng)民，讓農(nóng)民平等地參與發(fā)展過程，從而充分地分享發(fā)展成果。
　�。ㄈ┬罗r(nóng)民政策農(nóng)民是弱勢_，在新一輪宏觀調(diào)控大背景下，為了切實保護農(nóng)民經(jīng)濟利益和民主權(quán)利，國家推出了一系列直接惠及農(nóng)民的新政策：（）千方百計增加種糧農(nóng)民的貨幣收入。這已體現(xiàn)在上述新農(nóng)業(yè)政策中，此處不再贅述。（）切實保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益。中央已明確要求，各級政府要通過完善土地征用程序和補償機制，提高補償標準，改進分配方法，妥善安置失地農(nóng)民，并為失地農(nóng)民提供社會保障。（）努力改善進城農(nóng)民就業(yè)環(huán)境。中央已明確指出，進城就業(yè)的農(nóng)民工已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。城市政府要取消對農(nóng)民進城就業(yè)的限制性規(guī)定，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，要切實把進城農(nóng)民工的職業(yè)培訓、子女教育、勞動保障及其他服務和管理經(jīng)費納入正常的財政預算，從而為農(nóng)民工在城市安心務工就業(yè)創(chuàng)造條件。
　　二、新“三農(nóng)”政策的三大突破
　　在社會經(jīng)濟運行中，公共政策的一個重要功能是協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，從新“三農(nóng)”政策的基本框架及其初步實踐中，我們可以看出它在協(xié)調(diào)以下方面關(guān)系上已經(jīng)或即將取得突破性進展。
　�。ㄒ唬┕まr(nóng)關(guān)系的突破發(fā)展經(jīng)濟學認為，隨著工業(yè)化的發(fā)展，工農(nóng)關(guān)系要在政策上逐步調(diào)整。在工業(yè)化啟動期和發(fā)展初期，工業(yè)的成長主要依靠農(nóng)業(yè)提供的剩余積累，這是農(nóng)業(yè)哺育工業(yè)階段。步入工業(yè)化中期，工業(yè)的發(fā)展完全依靠自身的剩余積累來進行，這是工農(nóng)自養(yǎng)或平衡發(fā)展階段。進入工業(yè)化后期，工業(yè)剩余開始回流農(nóng)業(yè)，這是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段。工農(nóng)關(guān)系的這種演變及其政策調(diào)整，在世界各國工業(yè)化進程中是一個共同趨勢。然而回顧中國的工業(yè)化歷程，工農(nóng)關(guān)系并未依此趨勢在政策上作相應調(diào)整。建國初期，我國為快速推進工業(yè)化而在國民收入分配上實行工占農(nóng)利政策（程漱蘭，），以便將大量農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為發(fā)展工業(yè)的原始積累。據(jù)測算，—年，國家通過明拿（農(nóng)業(yè)稅）和暗取（工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差）從農(nóng)業(yè)取走的剩余高達億元（冒天啟、朱玲，）。改革開放以后，特別是世紀年代初以后，雖然國家工業(yè)化開始步入中期階段，工業(yè)已經(jīng)具備了自我積累的能力，但是工占農(nóng)利政策非但沒有發(fā)生根本性的改變，反而更加突出。有專家估算，世紀年代以來每年的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差均在億元以上，且呈擴大趨勢（朱新武，），再加上近年來平均每年多億元農(nóng)業(yè)稅，僅此兩項就遠遠超過改革開放前的平均水平。此外，改革開放后工占農(nóng)利還出現(xiàn)了一種新的形式，這就是征地剪刀差。據(jù)陳錫文（）估計，近年內(nèi)，國家通過先低價向農(nóng)民征用土地、后高價向市場出讓方式，至少從農(nóng)民手中拿走資金萬億元以上。由此可見，我國工農(nóng)關(guān)系長期處于扭曲狀態(tài)。這種不合理的工農(nóng)關(guān)系及其固化，盡管把工業(yè)前途給照亮了，但對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生了持久的阻滯作用。
　　世紀年代中后期以來，我國糧食生產(chǎn)和農(nóng)民收入一直在低谷徘徊，城鄉(xiāng)差距呈不斷擴大的勢頭。種糧比較效益本來就很低，加之部分行業(yè)過度投資，土地、資金等要素大量轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，**年我國糧食播種面積下降到建國以來的最低水平，糧食產(chǎn)量下降到近年來的最低點，農(nóng)民收入增幅已連續(xù)年低于％。面對以糧食全面減產(chǎn)和農(nóng)民增收困難為核心的“三農(nóng)”問題的日益凸現(xiàn)，中央及時做出加強宏觀調(diào)控的決策和部署，果斷采取了增加農(nóng)民收入、發(fā)展糧食生產(chǎn)、強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的宏觀調(diào)控措施。取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅并逐步減免農(nóng)業(yè)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼、良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，以及增加財政對農(nóng)業(yè)的投入，這一系列政策的出臺，標志著國家對農(nóng)業(yè)已由過去的“多取、少予”轉(zhuǎn) ……（未完，全文共6282字，當前僅顯示2206字，請閱讀下面提示信息。收藏《對“新農(nóng)業(yè)政策”的一個擴展》）