縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況
一是流轉(zhuǎn)形式、途徑趨于多樣化，零星流轉(zhuǎn)和集中流轉(zhuǎn)并存
二是受讓主體、流轉(zhuǎn)用途呈現(xiàn)多元化
一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速調(diào)整
二是加快了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移
二、存在問題
（一）、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范
（二）、集中連片流轉(zhuǎn)難
（三）風(fēng)險防范機(jī)制不健全
（四）配套服務(wù)不完善
一是土地市場機(jī)制不健全
二是土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制不健全
三是綜合配套體系不健全
（五）融資渠道不暢通
三、相關(guān)建議
（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，普及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策
（二）完成確權(quán)頒證，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系
（三）培育經(jīng)營主體，擴(kuò)大土地股份合作經(jīng)營
一是龍頭企業(yè)帶動型
二是專業(yè)合作組織帶動型
三是種植大戶帶動型
四是重點推廣土地股份合作經(jīng)營
（四）加大扶持力度，促進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營
（五）壯大勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件
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合江縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告

為進(jìn)一步掌握全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營水平的提升，助推農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。按照縣人大工作計劃，近期，由縣人大馮澤江副主任帶隊，縣人大農(nóng)工委會同相關(guān)部門，深入部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社，通過現(xiàn)場查看、走訪調(diào)查、召開座談會等形式，對全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)基本情況
全縣幅員面積2414平方公里，轄27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、284個村、3371個社，農(nóng)戶23.01萬戶，農(nóng)業(yè)人口77.92萬人，耕地面積108.57萬畝（原計稅面積55.78萬畝）。
隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，一家一戶單獨耕作的方式已越來越不適應(yīng)農(nóng)業(yè)新形勢發(fā)展的要求，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營已經(jīng)成為規(guī)�；l(fā)展的必由之路。近年來，我縣高度重視農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。據(jù)統(tǒng)計，2016年底，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)15.35萬畝，比上年增加5.79萬畝，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)1.64萬畝； 2017年1-5月，全縣新增土地流轉(zhuǎn)面積0.52萬畝，其中30畝以上規(guī)�；鬓D(zhuǎn)0.36萬畝；流
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利于對開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)。二是流轉(zhuǎn)期限確定不規(guī)范，有的土地流轉(zhuǎn)一定就是幾十年，遠(yuǎn)超過土地原承包期限，但因雙方已簽訂流轉(zhuǎn)合同，期限很難更改。
（二）、集中連片流轉(zhuǎn)難。由于包產(chǎn)到戶后再未進(jìn)行大規(guī)模的土地整理，農(nóng)戶之間、村社之間土地互相穿插，地勢高低不平，土地分散，同一農(nóng)戶地塊遠(yuǎn)近不一、地力條件存在差異，難以聯(lián)片，同時，由于經(jīng)濟(jì)林木等穿插在農(nóng)田之中，不利于連片集約經(jīng)營。在土地流轉(zhuǎn)時，一個社或一個片區(qū)，只要出現(xiàn)個別農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)土地，也不愿互換土地，整片土地流轉(zhuǎn)就難以進(jìn)行。特別是隨著國家對農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的加大，不少農(nóng)戶認(rèn)識產(chǎn)生了偏差，認(rèn)為流轉(zhuǎn)后，土地承包權(quán)就不屬于自己，不能享受優(yōu)惠政策，加之中老年農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)難，惜地現(xiàn)象更加突出。部分農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識日趨嚴(yán)重，投資興業(yè)怕?lián)L(fēng)險，務(wù)工經(jīng)商怕丟掉地權(quán)，滿足于守土經(jīng)營或交親戚代耕種比較放心，甚至粗放經(jīng)營乃至撂荒，也不愿流轉(zhuǎn)。特別是毗鄰縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村，由于集鎮(zhèn)開發(fā)、縣城擴(kuò)建等征用了附近土地，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為承包地早遲也要被征用，因此一心盯牢補(bǔ)償款，個別社員甚至有“怕別人富”心理，使土地集中連片流轉(zhuǎn)難以實現(xiàn)，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的發(fā)展。
（三）風(fēng)險防范機(jī)制不健全。由于農(nóng)業(yè)收益相對較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又面臨自然周期和市場波動的雙重風(fēng)險，高收益農(nóng)業(yè)項目難以選擇。目前，我縣農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織起步晚、規(guī)模小，有實力的龍頭企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)、形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的相對較少，沒有真正形成帶動土地流轉(zhuǎn)發(fā)展基地的主導(dǎo)作用。個別流轉(zhuǎn)主體對自己的生產(chǎn)經(jīng)營能力缺乏必要有效的評估，盲目貪大求快，大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地，一旦發(fā)生自然或市場風(fēng)險，農(nóng)民的收益就難以得到保證，從而產(chǎn)生矛盾糾紛，影響農(nóng)村_，例如：赤天化紙業(yè)有限公司在甘雨鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地1.3萬畝發(fā)展竹業(yè)，后由于該公司經(jīng)營不善，被迫終止了租賃合同，導(dǎo)致農(nóng)民只能靠自己零星推銷竹產(chǎn)品。
（四）配套服務(wù)不完善。一是土地市場機(jī)制不健全。土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)組織尚未真正建立，土地流轉(zhuǎn)市場還沒有形成,流轉(zhuǎn)信息不暢,想流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶和受讓主體信息不能及時對接。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級對土地流轉(zhuǎn)的引導(dǎo)、管理、監(jiān)督和服務(wù)職能未真正落實到位。二是土地流轉(zhuǎn)激勵機(jī)制不健全。上級的優(yōu)惠政策只獎勵流轉(zhuǎn)面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和受讓業(yè)主，而缺乏對流轉(zhuǎn)出土地經(jīng)營權(quán)的村社和農(nóng)戶的扶持政策。三是綜合配套體系不健全。土地流轉(zhuǎn)后，基礎(chǔ)設(shè)施配套、土地平整、農(nóng)田改造、新技術(shù)推廣、服務(wù)體系建設(shè)、村社公益事業(yè)建設(shè)、新型產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)村社會保障等配套政策措施尚待完善。
（五）融資渠道不暢通。業(yè)主通過流轉(zhuǎn)取得土地經(jīng)營權(quán)后，由于我縣還沒有開展土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，多數(shù)又沒有貸款擔(dān)保單位，很難從金融機(jī)構(gòu)獲取資金支持，貸款難、利息高等問題仍較突出。
三、相關(guān)建議
（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，普及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。要貫徹落實中央（2017）1號文件“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，通過經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動型等多種形式規(guī)模經(jīng)營。積極引導(dǎo)農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上，通過村組內(nèi)互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種”的精神，統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識�？刹扇∫粏栆淮鸬男问剑瑓R編成宣傳資料，印發(fā)到鄉(xiāng)村農(nóng)戶，使農(nóng)民掌握農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的政策；依靠政府發(fā)動、市場牽動、典型帶動、群眾互動的聯(lián)動模式，采取引導(dǎo)、教育、政策和激勵等有效手段，切實將農(nóng)民的積極性保護(hù)好、發(fā)揮好、引導(dǎo)好。堅持以《農(nóng)村土地承包法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》和按照“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)”的要求，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，積極建立“政府培育市場，市場引導(dǎo)流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展，發(fā)展增加收入”的土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，同時，要防止在土地流轉(zhuǎn)中“非農(nóng)化”現(xiàn)象產(chǎn)生。
（二）完成確權(quán)頒證，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。嚴(yán)格按照地塊、面積、合同、 ……（未完，全文共4125字，當(dāng)前僅顯示2083字，請閱讀下面提示信息。收藏《縣農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況調(diào)研報告》）