在全縣農村集體產權制度改革工作會議上的講話

目錄/提綱：……
一、認清推進農村集體產權制度改革的形勢，思想認識要到位
一是情況復雜
二是任務繁重
三是時間緊迫
一是“三資”檔案完備
二是資源資產底數清晰
三是試點先行已經做出樣板
二、高標準推進農村集體產權制度改革，重點工作落實要到位
（一）抓好清產核資工作
一是成立專項組織
二是明確清理范圍
三是嚴格操作程序
（二）抓好成員身份確認
一是具有農業(yè)戶口，且戶口在本集體經濟組織
二是享有家庭承包方式，取得承包土地資格的人員，并以其作為基本生活保障
三是在本集體經濟組織生產生活的人員
（三）抓好勞齡登記
一要成立勞齡核實工作組，制定工作程序和操作細則
三要對符合本集體經濟組織資產處置條件的人員和勞齡進行登記，并核實其真實性
四要實行“三榜公示”，對初步認定結果、修改認定結果和最終確認結果進行分別公示
（四）抓好股權設置和資產量化
（五）抓好集體經濟組織建設
三、統(tǒng)籌推進農村集體產權制度改革工作，組織領導要到位
（一）保證責任落細落實
（二）保證工作流程規(guī)范
（三）保證改革環(huán)境穩(wěn)定
（四）保證工作作風嚴謹
……
在全縣農村集體產權制度改革工作會議上的講話

同志們：
今天這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次十分重要的會議，主要任務是全面部署我縣農村集體產權制度改革工作，動員全縣上下形成共識，凝聚力量，狠抓推進，圓滿地完成全縣農村產改各項工作任務。下面，就如何穩(wěn)妥有序地推進好此項工作，在這里，我強調“三個到位”。
一、認清推進農村集體產權制度改革的形勢，思想認識要到位
黨的十九大以來，各級涉農工作會議，特別是中央農村工作會議、省市縣委農村工作會議都把農村集體產權制度改革作為重點，加以要求和部署，并明晰了時間表、路線圖和任務書，當前，做好這項工作，可為實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供基礎保障和制度支撐。我縣作為國家級農村改革試驗區(qū)，更要在這項工作中保持清醒、統(tǒng)一思想、沉著應對。
首先，要認清改革的艱巨性。一是情況復雜。我縣農村人口結構、資產結構、產業(yè)結構和經濟發(fā)展水平千差萬別，特別是從村集體資產看，絕大部分村屯都是負債村和空殼村，基礎差、底子薄，就是一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村與村之間、屯與屯之間發(fā)展也不平衡、不協(xié)調，將極易引發(fā)群眾的攀比心理和逐利心態(tài)，如不加以妥善推進，問題和矛盾將會激化，對改革深入推進造成嚴重
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一登記造冊，目前，各村的“三資”檔案相對完備，為接下來的清產核資、成員身份界定、股權設置等工作開展奠定了基礎。二是資源資產底數清晰。我縣于2006年啟動農村土地確權工作，**年對全縣農村土地、水面、林地、草原等資源資產進行全面確權，今年5月中旬將全面完成確權頒證工作，基本摸清了農村集體資源資產，做到了心中有數。三是試點先行已經做出樣板。去年，**鄉(xiāng)發(fā)家村作為我縣農村產改試點，率先完成了農村產改任務，通過清產核資、成員身份界定、設置股權，成立了股份經濟合作社，為全面推進農村產改工作開了個好頭，得到了廣大農民群眾對農村產改工作的認可，為改革創(chuàng)造了良好氛圍。
二、高標準推進農村集體產權制度改革，重點工作落實要到位
推進農村集體產權制度改革，需要解放思想，大膽探索，但必須守住法律政策底線，避免犯原則性錯誤。要本著“堅持農民集體所有不動搖，不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了，防止集體資產流失；堅持農民權利不受損，不能把農民的財產權利改虛了、改少了、改沒了，防止內部少數人控制和外部資本侵占”的原則，讓農民廣泛參與，充分尊重農民意愿，接受農民監(jiān)督，特別是改革中涉及如何確認集體成員、如何量化資產，量化到戶還是到人等重大事項，都應該讓農民自己做主，并依程序公示，做到公開、公平、公正，在實施農村產改過程中要重點抓好五個方面。
（一）抓好清產核資工作。一是成立專項組織。清產核資前鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立由黨委書記任組長的清產核資工作領導小組,負責工作協(xié)調、業(yè)務指導、政策咨詢和監(jiān)督檢查等工作。村級成立由村黨支部書記、村委會主任任組長,村會計、村務監(jiān)督委員會(民主理財組織)成員、村“五老”(老書記、老主任、老會計、老屯長、老代表)人員參加的清產核資工作組，并制定《村級清產核資工作實施方案》，經村民代表大會通過后，組織實施。二是明確清理范圍。清產核資是對截止日在**年12月31日以前的村集體所有的資金、資產、資源進行清理。具體包括：現(xiàn)金、銀行存款等貨幣資金；各種流動資產、農業(yè)資產、短期投資、長期投資、固定資產、在建工程、無形資產和其他資產；集體所有的土地、林木、山嶺、園地、荒地、灘涂、水面等資源性資產。三是嚴格操作程序。農村集體資產清產核資工作嚴格按照清理、登記、核實、公示、確認、匯總上報的程序進行。要做到登記清楚、核實準確、不重不漏。在公示期間，農民群眾對“三資”情況有異議的，村里要安排專人做好登記和解釋工作，并認真核查，直至農民群眾認可。對核查不清或有權屬爭議的“三資”，不得進入確認程序，列為“待處理問題”，上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)清產核資領導小組協(xié)調處理。
（二）抓好成員身份確認。要堅持尊重歷史、照顧現(xiàn)實、有法依法、無法依民的原則。確保不遺漏、也不重復登記。確認集體組織成員時應綜合考慮三個因素：一是具有農業(yè)戶口，且戶口在本集體經濟組織。二是享有家庭承包方式，取得承包土地資格的人員，并以其作為基本生活保障。三是在本集體經濟組織生產生活的人員。
（三）抓好勞齡登記。一要成立勞齡核實工作組，制定工作程序和操作細則。二要通過各種有效方式發(fā)布公告，要求符合條件的人員按規(guī)定時間到規(guī)定地點進行勞齡登記。三要對符合本集體經濟組織資產處置條件的人員和勞齡進行登記，并核實其真實性。四要實行“三榜公示”，對初步認定結果、修改認定結果和最終確認結果進行分別公示。
（四）抓好股權設置和資產量化。股權設置是推進農村集體產權制度改革的核心，原則上設集體股和個人股，集體股主要用于處置遺留問題，需要補交的稅費、社會保障支出和必要公益性支出。這里要重點把握兩個問題，第一，要科學設置股權比例。集體股占新型集體經濟組織總股本的比例原則上控制在30%以下（含30%），個人股比例不低于70%。各村要根據實際情況和群眾意愿，由本集體經濟組織成員民主決定，集體股不能都是30%，集體股的設置是階段性的，待村級經濟發(fā)展到一定水平、農村社會保障體系健全、村級無債務和遺留問題的時，可適時將集體股轉為個人股給集體組織成員。第二，要合理量化資產。要明確進行量化的資產不是集體資產總額，必須是經過資產評估以后確認的，扣除負債和原始股金后的集體凈資產。參與量化的人員必須是經過審核確認 ……（未完，全文共4403字，當前僅顯示2224字，請閱讀下面提示信息。收藏《在全縣農村集體產權制度改革工作會議上的講話》）