加強對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的實踐與思考

我們黨歷來十分重視黨內(nèi)監(jiān)督和干部監(jiān)督工作，特別是近兩年來，中央對這項工作多次提出了明確要求。_同志在中紀委七次全會上指出，做好干部工作必須建立選拔任用干部的科學(xué)機制和監(jiān)督管理干部的科學(xué)機制。_同志在全國貫徹《干部任用條例》電視電話會議上指出，加強干部監(jiān)督工作，是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作的重要環(huán)節(jié)，也是防止用人上不正之風(fēng)的重要保證。曾慶紅同志也多次在有關(guān)會議上提出，要把對干部選拔任用工作的監(jiān)督，作為干部工作的一項緊迫任務(wù)，擺上重要位置。去年中紀委和中組部聯(lián)合發(fā)出了《關(guān)于堅決防止和查處干部選拔任用工作中的不正之風(fēng)和違法違紀行為的通知》，今年月中央又頒布了《干部任用條例》。這些都為搞好干部選拔任用監(jiān)督工作提供了理論支持和政策依據(jù)。
　　一、實踐情況
　　幾年來，大慶市在干部工作中，不斷擴大民主，立足機制創(chuàng)新，強化監(jiān)督檢查，對干部選拔任用工作全過程進行嚴格把關(guān)。特別是去年中組部把大慶市確定為干部監(jiān)督工作聯(lián)系點以來，通過進一步深化干部人事制度改革，初步形成了比較完備的干部選拔任用工作監(jiān)督機制。
　　第一，主動防范，強化對違反《條例》行為的監(jiān)督。一是嚴把任前審查關(guān)。主要是實行了調(diào)整干部提前備案審查制度。從年開始，明確規(guī)定，各縣區(qū)委、市直各單位部門在調(diào)整干部前，必須將調(diào)整方案報市委組織部，由干部監(jiān)督機構(gòu)對其選任過程的
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來，共有名科級干部通過競爭走上工作崗位，有名科級干部在競爭中落選。
　　第三，健全制度，強化對干部選拔任用考察環(huán)節(jié)的監(jiān)督。建立健全了相關(guān)制度，改進了考察方法。先后實行了考察預(yù)告制、差額考察制和考察結(jié)果反饋制，擴大了民主，進一步增強了考察工作的透明度。在考察方法上，實行了考察實績采取類比法、考察素質(zhì)采取考學(xué)法、考察不足采取排除法、考察廉政采取考廉法，克服了干部考察工作的隨意性。為了直接了解考察對象的能力和水平，探索并建立了干部任前集體測試制度。就是把考察對象集中起來，就某一問題進行座談，要求每人都要發(fā)言，然后進行筆試。此外，還實行了領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度，對未取得政治理論水平任職資格證書的，不能提拔使用。目前，正在研究領(lǐng)導(dǎo)干部崗位任職資格制度和考察人員資格制度。力爭通過這些制度，真正達到考實考準干部的目的。
　　第四，明確責(zé)任，強化對干部選拔任用討論決定環(huán)節(jié)的監(jiān)督。一是實行了黨委常委會討論決定干部無記名劃票表決制。這項制度是從年開始實行的，目的是強化對決策環(huán)節(jié)的監(jiān)督，避免個別領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是一把手研究任免干部一錘定音的現(xiàn)象。通過一人一票的劃票表決辦法，對一把手及其班子成員起到了相互監(jiān)督、相互制約的作用，同時也增強了班子成員的責(zé)任意識，推進了決策的民主化進程。二是實行了干部任前公示制。年以來，共公示了批名處科級干部，反映出名干部的多個問題，有名干部被取消了任職資格，名干部被緩議。三是實行了用人失察失誤責(zé)任追究制。堅持做到失察必糾，違紀必查，使責(zé)任制不流于形式，發(fā)揮其應(yīng)有作用。為了進一步強化對討論決定環(huán)節(jié)的監(jiān)督，今年，又研究制定了《關(guān)于上級黨委組織部門干部監(jiān)督機構(gòu)列席下級黨委黨組討論決定干部任免會議的意見》，對干部選拔任用工作進行現(xiàn)場直接監(jiān)督。
　　第五，采取措施，強化對干部選拔任用工作事后環(huán)節(jié)的監(jiān)督。強化對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，必須解決干部工作中存在的重提拔使用、輕監(jiān)督管理的問題，真正體現(xiàn)對干部的關(guān)心和愛護。工作中主要從加強日常監(jiān)督管理入手，及時提醒，防微杜漸。重點采取了以下措施：一是建立了對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性考察制度。從去年月開始，改變了不動班子、不調(diào)整干部就不考察的做法。干部監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)常深入基層，有針對性地考察了解領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作情況，及時向黨委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供《干部監(jiān)督內(nèi)參》和《領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)動態(tài)》，反映和分析基層領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動態(tài)及傾向性問題，提出解決問題的意見和辦法。這項制度實行以來，干部監(jiān)督機構(gòu)共對個班子名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了考察，編發(fā)《干部監(jiān)督內(nèi)參》期、《領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)動態(tài)》期，對個領(lǐng)導(dǎo)班子和名領(lǐng)導(dǎo)干部提出了組織處理意見。二是開通了組織部長電子信箱。為了充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)靈活、快捷、交互、覆蓋面廣的特點，架起一道群眾參與干部監(jiān)督工作的新橋梁，年月，大慶市委組織部在互聯(lián)網(wǎng)上開通了組織部長電子信箱，鼓勵群眾反映各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選人用人、工作作風(fēng)等方面存在的問題。信箱開通以來，共收到干部群眾發(fā)來的各類郵件件。對這些郵件，都區(qū)分情況及時進行了妥善處理。目前，所屬的個縣、區(qū)也都相繼開通了組織部長電子信箱，一個上下貫通的干部監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)已初步形成。三是實行了全程經(jīng)濟責(zé)任審計。主要是把對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計，逐步變?yōu)榘ㄈ吻啊⑷沃性趦?nèi)的全程經(jīng)濟責(zé)任審計。市、縣區(qū)委對所管理的干部都是“三年審一次，一次審三年”。去年初，市委常委會專門研究了這項工作，在原有工作基礎(chǔ)上進一步加以深化。專門制定了《領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟責(zé)任審計評價辦法》和《領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計結(jié)果公開辦法試行》，使經(jīng)濟責(zé)任審計工作走上了規(guī)范化、科學(xué)化軌道。四是完善實施了重要部門和崗位定期交流輪崗制度。對重要部門的處、科級實權(quán)崗位，規(guī)定了最長任期年限和輪崗、交流任職的具體要求。這項制度實行以來，共交流輪崗干部名，其中處級干部名，科級干部名。有效避免了干部長期在實權(quán)崗位工作，容易形成特權(quán)思想、產(chǎn)生腐敗的問題。
　　二、存在的問題和難點
　　近年來，對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，雖然取得了一定成效，但由于多種原因，還存在一些問題和難點。
　　思想認識上有差距。作為監(jiān)督對象，受傳統(tǒng)特權(quán)思想和等級觀念的影響，片面認為監(jiān)督就是挑毛病，有損于領(lǐng)導(dǎo)形象，接受監(jiān)督的意識不夠強，有不愿接受監(jiān)督的心理；對廣大干部群眾來說，存在與己無關(guān)，不了解內(nèi)情，無法監(jiān)督的心理；作為監(jiān)督職能部門，也有思想顧慮，存在怕“穿小鞋”，遭受打擊報復(fù)，不敢監(jiān)督的心理，從而一定程度上弱化了監(jiān)督工作。
　　監(jiān)督職責(zé)不夠明晰。選拔任用干部過程中的責(zé)任主體和責(zé)任內(nèi)容還不是十分明確和具體，對責(zé)任人的約束力不強，出現(xiàn)問題追究責(zé)任的依據(jù)不足。有的責(zé)任追究制度的懲戒措施和辦法也不夠具體，選人用人的權(quán)力和 ……（未完，全文共9214字，當(dāng)前僅顯示2517字，請閱讀下面提示信息。收藏《加強對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督的實踐與思考》）