農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐反思

目錄/提綱：……
一、制度變遷中制度環(huán)境與制度安排的矛盾
一是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員
二是適當(dāng)合并村組，精簡村組干部，辭退鄉(xiāng)聘干部
三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下管理職能及其管理費(fèi)用由相應(yīng)部門承擔(dān)
二、改革的合理性、可行性與過程性的矛盾
三、村民自治中利益實(shí)現(xiàn)途徑社會(huì)性與利益實(shí)現(xiàn)要求自我性的矛盾
四、村集體經(jīng)營_上的內(nèi)生變量與外生變量的矛盾
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年初，黨中央、國務(wù)院決定在安徽全省進(jìn)行農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)。三年多，安徽省農(nóng)村稅費(fèi)改革取得了明顯成效，基本確立了由農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加和“一事一議”籌資為主要內(nèi)容的新的稅費(fèi)制度框架，農(nóng)民負(fù)擔(dān)正在逐步納入規(guī)范化、法制化管理軌道。農(nóng)村稅費(fèi)改革在取得明顯成效的同時(shí)，也存在著一些不容忽視的矛盾，需要認(rèn)真對(duì)待和解決。
　　一、制度變遷中制度環(huán)境與制度安排的矛盾
　　農(nóng)村稅費(fèi)改革后，為了解除鄉(xiāng)村兩級(jí)財(cái)力的陡然困窘，安徽省采取的制度安排有：一是按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，精簡機(jī)構(gòu)和人員。二是適當(dāng)合并村組，精簡村組干部，辭退鄉(xiāng)聘干部。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下管理職能及其管理費(fèi)用由相應(yīng)部門承擔(dān)。如計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、人員培訓(xùn)等，實(shí)行誰負(fù)責(zé)誰出資的原則，從而減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)開支。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力缺口大的問題仍然非常突出，這說明，在制度變遷的過程中，制度安排在現(xiàn)有
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征收手段弱化的問題，關(guān)鍵在于近些年來我國農(nóng)村改革的合理性、可行性與過程性的矛盾。我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度是以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營_。為了穩(wěn)定土地承包關(guān)系，早在年，中央就制定了農(nóng)村土地承包期年不變的政策，年針對(duì)第一輪土地承包將陸續(xù)到期的情況，中央又及時(shí)明確：在原定耕地承包期到期之后，再延長年不變。土地延包工作在安徽省早已完成，前些年又及時(shí)搞了大規(guī)模的檢查，延包的后續(xù)完善工作得到及時(shí)總結(jié)，總體是不錯(cuò)的，但也仍然存在一些地方二輪承包不完善，或個(gè)別地方根本就沒有搞二輪土地承包的現(xiàn)象，從而在稅費(fèi)改革中出現(xiàn)計(jì)稅土地面積不實(shí)的問題。這表明農(nóng)村土地延包的合理性、可行性與過程性不是同步的，存在著不平衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。
　　至于大量存在的“有地?zé)o稅”和“有稅無地”現(xiàn)象，以及農(nóng)稅征收中的法律依據(jù)不充分，征收手段弱化等問題，說到底在于農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然是合理的、可行的，但它是作為過程而存在的，有它產(chǎn)生和發(fā)展的歷史，不可能一步到位，畢其功于一役。因此，對(duì)于農(nóng)村稅費(fèi)改革必須從一個(gè)長期的過程來考慮，在不同的目標(biāo)階段，制定不同的規(guī)劃、政策和措施，同時(shí)，在實(shí)際發(fā)展過程中，要根據(jù)具體情況，不斷調(diào)整和修改其目標(biāo)及相應(yīng)的政策措施。
　　三、村民自治中利益實(shí)現(xiàn)途徑社會(huì)性與利益實(shí)現(xiàn)要求自我性的矛盾
　　一事一議”是農(nóng)村稅費(fèi)改革中的新生事物，它激發(fā)了廣大農(nóng)民參與民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的積極性，使廣大農(nóng)民發(fā)揚(yáng)主人翁精神，依法行使民主權(quán)力，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。但是“一事一議”在操作過程中遇到了“會(huì)難開，事難議，款難籌”等問題。那么，為什么會(huì)出現(xiàn)這種現(xiàn)象呢？從政治學(xué)的角度看，原因在于村民自治中利益實(shí)現(xiàn)途徑的社會(huì)性與利益的實(shí)現(xiàn)要求自我性的矛盾。
　　任何利益都是在社會(huì)中形成的，而且必須在社會(huì)中，通過特定的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)途徑才能實(shí)現(xiàn)，這就構(gòu)成了利益實(shí)現(xiàn)途徑的社會(huì)性。自我實(shí)現(xiàn)是一切利益的天然本性和基本規(guī)定，離開了這一本性和規(guī)定，利益就不稱其為利益。利益的自我實(shí)現(xiàn)性源于人的需要的自我滿足。任何需要主體的任何需要，從其產(chǎn)生那一刻起，就帶有自我滿足的動(dòng)力基礎(chǔ)和目標(biāo)指向，在人們的生產(chǎn)活動(dòng)和社會(huì)關(guān)系中，人的需要轉(zhuǎn)變?yōu)槔�，人的需要的自我滿足也就轉(zhuǎn)變成了利益的自我實(shí)現(xiàn)要求。利益實(shí)現(xiàn)途徑的社會(huì)性與利益實(shí)現(xiàn)要求自我性的矛盾，構(gòu)成了利益內(nèi)涵的第一個(gè)也是最基本的矛盾。
　　利益內(nèi)涵的這一基本矛盾對(duì)利益關(guān)系具有重大意義。一方面，由于利益的社會(huì)性，迫使作為利益主體的個(gè)人為了滿足自己的需要，或者說實(shí)現(xiàn)自己的利益而在社會(huì)中尋求實(shí)際途徑，從而促使了利益關(guān)系的形成，利益關(guān)系由此獲得了共同性的一面；另一方面，由于利益的自我性決定了任何一對(duì)利益主體結(jié)成的最簡單的利益關(guān)系中，首先包含著具有獨(dú)立意義的兩個(gè)利益內(nèi)容，即兩個(gè)利益主體各自的利益。盡管在有些情況下，利益關(guān)系中的兩個(gè)利益在內(nèi)容上是部分重合或完全重合的，可是，這也并不能排除或否認(rèn)它們實(shí)際上是具有獨(dú)立意義的兩個(gè)利益的重合。利益的自我性決定了任何結(jié)成利益關(guān)系的利益之間必然存在差異性，這就使得利益關(guān)系具有矛盾性的一面。就“一事一議”來看，雖然其所議內(nèi)容都是和農(nóng)民切身 ……（未完，全文共3322字，當(dāng)前僅顯示1678字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐反思》）