改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡,出現(xiàn)了就業(yè)不充分和勞動(dòng)力過(guò)剩的現(xiàn)象,尤其在廣大農(nóng)村,伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、半機(jī)械化發(fā)展步伐的加快,以及新品種、新技術(shù)、新農(nóng)藝的迅速推廣應(yīng)用,農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的日臻完善,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、勞動(dòng)效率不斷提高,對(duì)勞動(dòng)力的需求逐漸減少,
農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)不充分的問(wèn)題日益凸顯,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題亟待解決。
一、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是歷史發(fā)展的必然
我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),據(jù)有關(guān)資料顯示,年我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力總量已達(dá)萬(wàn)人,約占我國(guó)勞動(dòng)力總量的%。在農(nóng)村勞動(dòng)力中專門從事農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)的達(dá)萬(wàn)人,占總量的%,占我國(guó)全部勞動(dòng)力的%!熬盼濉逼陂g,我國(guó)勞動(dòng)力共增加了萬(wàn)人,年均增長(zhǎng)萬(wàn)人。這部分快速增長(zhǎng)的勞動(dòng)力,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求,也超過(guò)了農(nóng)村現(xiàn)有耕地的承載能力,成為亟待轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力。長(zhǎng)期以來(lái),大量勞動(dòng)力滯留農(nóng)村,已明顯地成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”之一,成為阻礙農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高,影響農(nóng)民增收的一個(gè)主要因素,因此,要想幫助農(nóng)民盡快脫貧致富,提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)有發(fā)展水平
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勞動(dòng)力也存在過(guò),F(xiàn)象,能提供的就業(yè)機(jī)會(huì)不是太多,給農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移造成一定的障礙。由于城鎮(zhèn)勞動(dòng)空間的逼仄,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中所需資金的投入也受到限制。據(jù)測(cè)算,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)每增加一個(gè)勞動(dòng)力就業(yè)需投資~元,國(guó)有企業(yè)則更高,個(gè)別行業(yè)甚至達(dá)多萬(wàn)元,如果按每人平均萬(wàn)元計(jì)算,新增萬(wàn)個(gè)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位,就需億元以上的資金投入。所以,當(dāng)城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展不景氣時(shí),農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移必然受阻。其次,主觀上勞動(dòng)力素質(zhì)偏低也受到擇業(yè)的影響,使勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為不充分。在當(dāng)前的農(nóng)村人口中,小學(xué)文化程度以及文盲、半文盲的比重仍較高,在農(nóng)村億青壯年中,文盲半文盲達(dá)多萬(wàn)人,而近年來(lái)許多企業(yè)經(jīng)過(guò)內(nèi)部改造和轉(zhuǎn)軌生產(chǎn),多由勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變,由簡(jiǎn)單勞動(dòng)向復(fù)雜勞動(dòng)提升,對(duì)新增勞動(dòng)力在文化和技術(shù)素質(zhì)上都提出了更高的要求,僅此就使城市大約有萬(wàn)勞動(dòng)力閑置,而農(nóng)村勞動(dòng)力總體素質(zhì)和技能相對(duì)較低,很難適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的要求,城鎮(zhèn)所能提供的勞動(dòng)崗位將會(huì)越來(lái)越狹小,這無(wú)疑給農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移更增添了困難。
除主客觀方面的困難,目前在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移上還存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū),這就是把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移簡(jiǎn)單地等同于將農(nóng)民由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移。應(yīng)該說(shuō),城市的發(fā)展和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平的提高,是吸納農(nóng)村勞動(dòng)力的一個(gè)主要渠道,而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,城鎮(zhèn)這種吸納勞動(dòng)力的能力還將進(jìn)一步增強(qiáng)。但是,如果我們把城市比作歷史前進(jìn)的火車頭,我們總不能把所有的勞動(dòng)力都集中在“火車頭”上,而應(yīng)該把整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力均衡地分布在各個(gè)“車廂”上,才能使這列火車正常地運(yùn)行。更何況,中國(guó)的地大物博主要反映的是農(nóng)村,中國(guó)的幅員廣闊也是就廣大農(nóng)村而言的,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)際上也是農(nóng)村家庭人口的轉(zhuǎn)移,八億多的農(nóng)業(yè)人口如果都向城市轉(zhuǎn)移,城市要容納、吸收、承載下來(lái)不僅很困難,實(shí)際上是不可能的。所以,把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移簡(jiǎn)單看成是向城市轉(zhuǎn)移,并予以片面地引導(dǎo),是不科學(xué)的。
農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)該首先是農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改變,是在此前提下的勞動(dòng)就業(yè)形式的轉(zhuǎn)移,是勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域向其他生產(chǎn)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移,是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)和引發(fā)下的勞動(dòng)力自然有序的流動(dòng),是勞動(dòng)力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移,從分散經(jīng)營(yíng)向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移應(yīng)以市場(chǎng)為導(dǎo)向,科技為手段,農(nóng)村龍頭企業(yè)為依托,合同契約為紐帶,立足當(dāng)?shù)刭Y源,發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì),向當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序地輸入勞動(dòng)力。這種轉(zhuǎn)移可以是離土不離鄉(xiāng),也可以是離鄉(xiāng)不離土。因此,農(nóng)村勞動(dòng)力離土又離鄉(xiāng)轉(zhuǎn)移向城市,只能是一種形式,絕不是惟一的形式。我們必須走出這一誤區(qū),重新來(lái)正確判讀農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移這一重大課題,找到一條更適合我國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的路子。
三、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐,是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最佳途徑
綜上所述,從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際出發(fā),有計(jì)劃有步驟地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移應(yīng)該成為一個(gè)基本方針。但要克服困難,走出誤區(qū),必須立足農(nóng)村,在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的具體措施上,應(yīng)采取綜合的、多元的、配套的方法,通過(guò)多層次、全方位地拓展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的空間。在勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的根本原則上,要切實(shí)地能減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān),有效地改善和提高農(nóng)民的生活,有力地推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展,促進(jìn)城鄉(xiāng)繁榮。要實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo),單純地把農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移往城市,顯然過(guò)于簡(jiǎn)單化,也不利于農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展。因此,當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最佳途徑應(yīng)當(dāng)是向城市轉(zhuǎn)移的同時(shí),大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場(chǎng)為導(dǎo)向,以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心,以改善農(nóng)民生活和增加農(nóng)民收入為主要特征,以當(dāng)?shù)刭Y源開(kāi)發(fā)利用為基礎(chǔ),對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)行多層次、多環(huán)節(jié)、多形式、多元化的優(yōu)化組合,把生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)密切地連接起來(lái),逐步形成區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī);(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā) ……(未完,全文共4007字,當(dāng)前僅顯示2024字,請(qǐng)閱讀下面提示信息。
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