深化農(nóng)村經(jīng)營_改革的路徑及政策選擇

目錄/提綱：……
一、農(nóng)村經(jīng)營_面臨的現(xiàn)實問題
（一）家庭承包經(jīng)營難以保持真正的“長期穩(wěn)定”
（二）集體經(jīng)營層次難以真正“統(tǒng)”起來
（三）農(nóng)村土地經(jīng)營分散，農(nóng)業(yè)效益增長緩慢
（四）配套制度建設(shè)滯后，農(nóng)村經(jīng)營_效應(yīng)受到制約
二、改革和完善農(nóng)村經(jīng)營_的政策建議
（一）從改革土地產(chǎn)權(quán)制度入手，實行土地農(nóng)民所有，完善家庭承包經(jīng)營權(quán)
（二）重構(gòu)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，完善雙層經(jīng)營_
（三）完善土地流轉(zhuǎn)制度，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營
（四）加快配套制度建設(shè)
……
回顧歷史，在農(nóng)村雙層經(jīng)營_形成以前，農(nóng)村基本經(jīng)營_走過了一段曲折的道路。總體上看，遵循了馬克思主義關(guān)于改造小農(nóng)經(jīng)濟的理論，在土地改革后馬上向合作化方向發(fā)展的做法是正確的，實現(xiàn)了土地公有制，在中國農(nóng)村建立起社會主義的基本經(jīng)濟制度，有利于積累資金實現(xiàn)工業(yè)化，有利于推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。但也存在所有制變革過快、推行平均主義、政社合一、排斥科學的經(jīng)營管理制度等許多不足。農(nóng)村雙層經(jīng)營_符合我國農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展實際。
　　一、農(nóng)村經(jīng)營_面臨的現(xiàn)實問題
　　以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的農(nóng)村雙層經(jīng)營_，隨著農(nóng)村改革的深入和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)效益低下、農(nóng)民增收緩慢、農(nóng)村發(fā)展落后的問題日益突出，現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營_的內(nèi)在缺陷和深層矛盾已逐步顯現(xiàn)出來。
　�。ㄒ唬┘彝コ邪�(jīng)營難以保持真正的“長期穩(wěn)定”
　　“賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)”是家庭承包經(jīng)營_的核心內(nèi)容，但從實際運行看，事實上農(nóng)民的土地承包權(quán)“短期而不穩(wěn)定”。這主要源于家庭承包經(jīng)營_有兩大內(nèi)在缺陷：“一是集體成員‘共同共有’的制度設(shè)計，無法屏蔽其他利益主體的侵害；二是集體內(nèi)部成員邊界不清，新增成員具有‘天賦資源權(quán)’，土地穩(wěn)定與變更的矛盾始終存在”。
　�。r(nóng)村土地所有權(quán)主體虛置，隨意干涉家庭承包經(jīng)營權(quán)的現(xiàn)象比較突出。在家庭承包經(jīng)營_下，農(nóng)村土地所有權(quán)歸農(nóng)民集體所有，農(nóng)戶以承包方式獲得
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略919字，正式會員可完整閱讀）……　
　人地矛盾突出的現(xiàn)實壓力導(dǎo)致土地調(diào)整頻繁。目前，我國家庭承包經(jīng)營_基本采取按人頭平均分配土地的辦法。按照集體所有制的定義，集體成員對土地的權(quán)利是平等的，集體內(nèi)的每一位成員都享有與生俱來的承包權(quán)。因此，土地使用權(quán)只能按人口平均分配到戶。平均主義的分田原則不僅是靜態(tài)的，而且是動態(tài)的，表現(xiàn)為不分老幼、不分什么時候，只要成為集體成員，都應(yīng)分得一份承包土地。婚喪嫁娶、新生人口等不斷形成調(diào)整承包地的內(nèi)在壓力，迫使不少地方不得不采取“三年小調(diào)整”、“五年大調(diào)整”的辦法，不斷重新分配承包地，“增人不增地，減人不減地”的規(guī)定很難得到認同和落實，這就使穩(wěn)定土地承包關(guān)系成為一句空話。土地的重新調(diào)整不僅使土地經(jīng)營規(guī)模更加細小和零碎，而且使農(nóng)民失去了對承包土地的穩(wěn)定預(yù)期，其直接后果是農(nóng)地的地力不斷下降。
　�。ǘ┘w經(jīng)營層次難以真正“統(tǒng)”起來
　　集體經(jīng)營是為家庭經(jīng)營提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的，是為了彌補家庭經(jīng)營不足，把集體經(jīng)濟的優(yōu)越性和家庭承包的積極性更好地結(jié)合起來。但在實踐中，我們看到更多的是集體經(jīng)營和家庭經(jīng)營“兩張皮”、相互脫節(jié)的問題。主要表現(xiàn)為：
　�。w經(jīng)濟空殼化，“統(tǒng)”的功能弱化。目前，我國農(nóng)村許多地方的集體經(jīng)濟實力非常薄弱，甚至不少農(nóng)村的集體經(jīng)濟已成為空殼，事實上只剩下了農(nóng)戶家庭經(jīng)營這一個層次，集體經(jīng)濟組織無力承擔“統(tǒng)”的功能。據(jù)農(nóng)業(yè)部年對個省、市調(diào)查的結(jié)果，“鄉(xiāng)村兩級高額負債非常普遍，鄉(xiāng)級平均負債萬元，村級平均負債萬元”。隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，特別是我國**年取消農(nóng)業(yè)稅，集體經(jīng)濟收入將更少，村級負債將呈進一步增長的趨勢。另外，在一些地方，僅有的集體經(jīng)濟不是集中在為農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的服務(wù)領(lǐng)域，而是集中在一部分土地（比如機動地）和資產(chǎn)上（比如以集體名義經(jīng)營的鄉(xiāng)村企業(yè)），由少數(shù)人承包經(jīng)營，并以此作為集體經(jīng)濟的主要收入來源。
　　集體經(jīng)濟股份化，“統(tǒng)”的功能異化。為適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展，部分集體經(jīng)濟實力較強的地方對集體經(jīng)濟進行了改組改造，將原先服務(wù)集體成員的資產(chǎn)折股量化，并吸收社會資本加入，實際上已將集體經(jīng)濟組織改造成為了以經(jīng)營第二、三產(chǎn)業(yè)為主的股份公司，服務(wù)對象成為公司股東而不是全體村民，失去了原先服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的功能，種地農(nóng)民與這些公司已搭不上邊。
　　家庭承包經(jīng)營和集體統(tǒng)一經(jīng)營難以相互融合促進，有其深刻的歷史根源和現(xiàn)實原因：一是集體經(jīng)濟組織大多是在原先生產(chǎn)大隊的基礎(chǔ)上演變來的，帶有濃厚的計劃經(jīng)濟_的行政色彩，與農(nóng)戶既不是平等的利益主體關(guān)系，也不是以利益為紐帶的經(jīng)濟共同體關(guān)系，而是傳統(tǒng)的上下級行政關(guān)系，導(dǎo)致服務(wù)行政化、利益平均化，無法滿足農(nóng)民多樣化的服務(wù)需求。二是農(nóng)民對集體經(jīng)營的認識模糊，過分強調(diào)“分”而忽視甚至拒絕集體統(tǒng)一經(jīng)營，這是造成集體經(jīng)濟統(tǒng)一經(jīng)營裹足不前的主觀因素。三是集體經(jīng)濟的產(chǎn)權(quán)不明晰，既可以是經(jīng)濟組織，也可以是村委會這一自治組織，結(jié)果集體經(jīng)濟組織既是經(jīng)濟實體又是農(nóng)村管理組織，難以成為具有明確法人地位的市場經(jīng)營主體，難以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。
　�。ㄈ┺r(nóng)村土地經(jīng)營分散，農(nóng)業(yè)效益增長緩慢
　　家庭承包制解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)_問題，但卻沒有解決生產(chǎn)與市場的銜接問題，而生產(chǎn)與市場脫節(jié)正是制約我國農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的主要因素。而人多地少的基本國情決定了家庭承包經(jīng)營只能實行土地平均分配、好壞搭配，造成了土地的細化和碎化，限制了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益。
　　小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出。單個分散經(jīng)營的農(nóng)戶，既是生產(chǎn)主體又是市場主體，由于生產(chǎn)規(guī)模小、信息不對稱、交易成本高等原因，決定了他們既沒有足夠的熱情去關(guān)注市場、研究市場，也沒有足夠的能力去有效地開拓市場、占領(lǐng)市場。因此，在缺乏與市場有效對接的情況下，“農(nóng)民往往是根據(jù)多數(shù)人的行動來決定自己的行動，這種從眾化的目標選擇方式很容易造成一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶生產(chǎn)行為的復(fù)制與同構(gòu)，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通的不正常振蕩，極易增加農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營的風險”。
　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以形成規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村龐大的剩余勞動力和缺乏有效的社會保障使土地承擔著極其重要的就業(yè)和社會保障的功能。在第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢和農(nóng)村剩余勞動力難以實現(xiàn)有效轉(zhuǎn)移的情況下，農(nóng)民很難割舍對土地的依賴。這就造成了一方面有技術(shù)、有經(jīng)營能力的農(nóng)戶缺乏可以集中的土地，達不到規(guī)模經(jīng)營效益；另一方面沒有技術(shù)和經(jīng)營能力的農(nóng)民只能對土地進行粗放經(jīng)營，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出效益極低，使有限的土地資源發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。年全國農(nóng)業(yè)普查資料顯示，“我國戶均經(jīng)營畝以下的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的，戶均經(jīng)營～畝的占％，戶均經(jīng)營畝以上的僅占”。我國農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模不僅遠低于歐美等國家的家庭農(nóng)場，而且不如人均耕地比中國少的日本（日本戶均經(jīng)營面積約畝，是我國的倍）。
　　農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作困難。盡管《農(nóng)村土地承包法》對土地流轉(zhuǎn)作出了相應(yīng)的規(guī)定，但由于沒有配套的法律文件和可供具體操作的章程 ……（未完，全文共9447字，當前僅顯示2580字，請閱讀下面提示信息。收藏《深化農(nóng)村經(jīng)營_改革的路徑及政策選擇》）