李昌平《取消農(nóng)業(yè)稅將引發(fā)一系列深刻變革》

目錄/提綱：……
一、“農(nóng)不養(yǎng)政”鄉(xiāng)鎮(zhèn)_和機(jī)構(gòu)改革要來真的了
二、“農(nóng)不養(yǎng)政”開創(chuàng)鄉(xiāng)村社會“民本位”新時代
三、實(shí)行“稅轉(zhuǎn)租”開啟鄉(xiāng)村組織發(fā)展和村民自治新時代
四、二十五年后，又一個新起點(diǎn)
五、黨在農(nóng)村社會的領(lǐng)導(dǎo)必將與時俱進(jìn)
六、“布袋民主”將成為歷史，民主將成為改革的根本動力
……
在即將結(jié)束的十屆人大二次會議上，_宣布要用五年的時間取消農(nóng)業(yè)稅。這是一個令人振奮的好消息。如果按照總理所說的農(nóng)業(yè)稅率每年減少一個百分點(diǎn)，三年后農(nóng)業(yè)稅率就減少到了以下。當(dāng)農(nóng)業(yè)稅率減少到以下時，就沒有必要再收農(nóng)業(yè)稅了因?yàn)檎魇盏某杀緯笥谡魇盏亩愵~。如此大的力度解決三農(nóng)問題，確實(shí)出乎很多人的意料。農(nóng)業(yè)稅的取消的意義，不僅在于每年減少農(nóng)民人均元的負(fù)擔(dān)，更重要的是標(biāo)志著“以農(nóng)養(yǎng)政”的時代即將結(jié)束，由此會引發(fā)一系列深刻的變革。
　　一、“農(nóng)不養(yǎng)政”鄉(xiāng)鎮(zhèn)_和機(jī)構(gòu)改革要來真的了
　　
　　改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門以農(nóng)業(yè)稅為載體，派生出從農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)攝取剩余的數(shù)百種稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，且取之于民不是為了用之于民，而是為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的吃飯和福利的需求。中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門的職能進(jìn)入了一個怪圈收錢養(yǎng)人養(yǎng)更多的人收更多的錢；政府干部收錢管理尋租；政府財政干部飯碗農(nóng)民口袋農(nóng)業(yè)稅費(fèi)。
　　
　　面對日益膨脹的機(jī)構(gòu)和越來越龐大的干部隊(duì)伍，中央部署過三次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，改革的目的就是要精簡機(jī)構(gòu)和人員，提高政府服務(wù)效能，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和_�；仡櫄v次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，我們不難發(fā)現(xiàn)每次機(jī)構(gòu)改革都是加強(qiáng)條條的權(quán)力，削弱地方塊塊的權(quán)力，上收農(nóng)民的權(quán)力。北京的各個強(qiáng)勢部委的權(quán)力是要加強(qiáng)的；地
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農(nóng)業(yè)稅后，收刮_就沒有了合法性和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必然轉(zhuǎn)向服務(wù)型政府。在另一個層面，當(dāng)縣級政府不找鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要錢了，而是反過來給錢，縣長對鄉(xiāng)長的要求主要就是把下?lián)艿挠邢拶Y源用好，以保證鄉(xiāng)民安居樂業(yè)。誰當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長對縣長而言不是特別重要，只要人民滿意就行，這時縣政府和人民群眾的目標(biāo)也是高度一致的。民選鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、讓人民群眾監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能順理成章、水到渠成。同樣的道理，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不找農(nóng)民收錢了，誰當(dāng)村長對鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不是很重要，只要農(nóng)民滿意誰當(dāng)都行，這時村民自治就順理成章、水到渠成了。當(dāng)村長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長都是民選民管的，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級政府不找小農(nóng)要錢，而是給錢時，官方控制鄉(xiāng)村社會最佳的選擇是提高民間社會的組織化水平，以降低鄉(xiāng)村社會的管理成本；反過來，鄉(xiāng)村社會組織化程度的提高，民間力量得到增強(qiáng)，有利于一個健康的市場經(jīng)濟(jì)的、民主的、法制的、公平公正的自治為主的鄉(xiāng)村社會的建立。很明顯，農(nóng)業(yè)稅取消后，支撐鄉(xiāng)鎮(zhèn)官本位_的第一塊多米諾骨牌倒下了，預(yù)示著一個民本位的鄉(xiāng)村社會開始發(fā)育。
　　
　　三、實(shí)行“稅轉(zhuǎn)租”開啟鄉(xiāng)村組織發(fā)展和村民自治新時代。
　　
　　過去是國家權(quán)力下鄉(xiāng)，推行稅外費(fèi)、費(fèi)改稅，剝奪了土地集體所有者權(quán)利，所收的正稅、附稅和各種費(fèi)都掌控在官方的手上，村自治組織成了一個只有義務(wù)、沒有權(quán)利的空架子，民間組織成了無本之木。官方掌控了鄉(xiāng)村社會的一切經(jīng)濟(jì)資源，民選的弱勢的村長不得不向官權(quán)乞討，民選的強(qiáng)勢的村長也會遭到掌控資源的官權(quán)贖買，如果贖買不成，官權(quán)也可以對強(qiáng)勢的村長行使合法的加害權(quán)。這就是十幾年來很多地方的村民自治只是選舉游戲的根本原因，也是民間組織艱難生長的根本原因。
　　
　　取消農(nóng)業(yè)稅后，一個值得認(rèn)真考慮的重要問題擺在了我們的面前：三年后，當(dāng)農(nóng)業(yè)稅取消了，農(nóng)民種地還要不要交負(fù)擔(dān)？
　　
　　在一般的學(xué)者和政策研究者看來，農(nóng)民種地再不要交任何負(fù)擔(dān)。實(shí)際上這是不對的，農(nóng)民種地一定要交費(fèi)。第一，土地承包一定三十年或五十年不變的政策，導(dǎo)致農(nóng)民占用土地極不平衡，不收費(fèi)就無法體現(xiàn)公平。特別是貧困的地方，土地依然是生存的唯一資料，不占用土地的農(nóng)民如果得不到相宜的補(bǔ)償，就等于他們的基本生存權(quán)被剝奪了，這是違反憲法的（土地承包法必須盡快修改）；第二，土地屬于村民集體所有，所有者的權(quán)益通過什么來體現(xiàn)呢？第三，村委會作為村民自治組織，必須要有自治的財政基礎(chǔ)；第四，村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個為村民提供公共服務(wù)水利、道路、技術(shù)服務(wù)、合作互助、發(fā)展基金、五保照顧等，必須擁有一定的資源；第五，農(nóng)民放棄土地的權(quán)益要進(jìn)城發(fā)展，必須要拿一筆錢加入城市社會保障體系，這筆錢從哪里來，應(yīng)該由村集體經(jīng)濟(jì)組織支付從地租或承包費(fèi)中支付。
　　時下在減農(nóng)業(yè)稅的同時，要研究稅轉(zhuǎn)費(fèi)或稅轉(zhuǎn)租的相關(guān)政策。種地的農(nóng)民一定要向村集體交納承包費(fèi)或地租，租金或承包費(fèi)收多少、怎么收、怎么管、怎么分配，以及國家未來的農(nóng)村養(yǎng)老制度、合作醫(yī)療制度、義務(wù)教育制度、村民自治制度、合作互助制度、農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移制度等等，都必須加緊研究、統(tǒng)籌安排。
　　
　　農(nóng)業(yè)稅取消后，民間會獲得很大的一塊經(jīng)濟(jì)資源每年至少億以上。村民自治組織有了億以上的經(jīng)濟(jì)資源，農(nóng)村一個新階段民間組織發(fā)展和真正意義上的村民自治時代開始了。
　　
　　隨著村民自治和民間組織的發(fā)展，長期困擾鄉(xiāng)村社會進(jìn)步的諸多問題會得到突破：小農(nóng)戶無力應(yīng)對大市場、大資本的局面會有改善，生產(chǎn)成本會大大降低，生產(chǎn)收益會顯著提高；鄉(xiāng)村社會的自我管理能力會大大提高，管理成本會大大降低，鄉(xiāng)村社會的組織動員能力會大大增強(qiáng)。政府只管該管的事，不該政府管的事民間自然有組織去管會成為現(xiàn)實(shí)；民主政治有了組織保障，農(nóng)村民主不再是少數(shù)人操縱的民主；法制社會才有基礎(chǔ)。如果窮人不是生活在一定的組織之中，法律是不能夠平等地保護(hù)窮人權(quán)利的，弱勢的人沒有組織做后盾，法律就會成為強(qiáng)勢者欺負(fù)弱勢人的工具。總之，民間組織是好的市場經(jīng)濟(jì)和好的法制社會的基石。
　　
　　四、二十五年后，又一個新起點(diǎn)
　　
　　中國農(nóng)村改革改什么？開放放什么？改革就是要革除高度壟斷的經(jīng)濟(jì)_和高度集權(quán)的政治_的弊端；開放就是要對內(nèi)和對外開放國營壟斷經(jīng)營的領(lǐng)域，總的目標(biāo)是建立市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、法制國家。在一個高度計劃和高度集權(quán)的_下，構(gòu)成農(nóng)村社會的三大基本要素：農(nóng)民、基層組織和基層政府都在嚴(yán)格的管制之中，整個鄉(xiāng)村社會缺乏活力和效率。改革的必然邏輯過程就是：放活農(nóng)民、放活基層組織、放活鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。
　　
　　中國農(nóng)村的改革開放 ……（未完，全文共6851字，當(dāng)前僅顯示2405字，請閱讀下面提示信息。收藏《李昌平《取消農(nóng)業(yè)稅將引發(fā)一系列深刻變革》》）