對(duì)戶(hù)跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益矛盾糾紛的分析與思考

目錄/提綱：……
一、跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)情況分析及其經(jīng)濟(jì)權(quán)益要求
二、跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)矛盾糾紛產(chǎn)生的成因
（一）政策性誘因
三、處理跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益中存在的一些問(wèn)題
（一）思想認(rèn)識(shí)不一
（二）權(quán)益保障不一
（三）政策處理不一
（四）有被邊緣化趨勢(shì)
四、對(duì)策建議
（一）尊重歷史
（二）依法合理
（三）統(tǒng)籌保障
一是要穩(wěn)妥解決跨區(qū)種田農(nóng)戶(hù)擁有過(guò)多土地承包權(quán)問(wèn)題
二是積極促進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)
……

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)要素的流動(dòng)加快，我市農(nóng)村出現(xiàn)了一定數(shù)量的跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)。農(nóng)戶(hù)跨區(qū)遷移是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的客觀(guān)趨勢(shì)，對(duì)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加快城市化進(jìn)程，都起到了一定的推動(dòng)作用。但是，遷移后發(fā)生的利益分配上的矛盾糾紛，也已成為近年來(lái)我市農(nóng)民群眾上訪(fǎng)的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。
　　一、跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)情況分析及其經(jīng)濟(jì)權(quán)益要求
　　根據(jù)近三年來(lái)農(nóng)民來(lái)信來(lái)訪(fǎng)所反映的跨區(qū)跨村及村以上遷移農(nóng)戶(hù)，主要包括兩大類(lèi)：一類(lèi)是跨區(qū)遷移在我市種田的農(nóng)村戶(hù)籍人員（簡(jiǎn)稱(chēng)跨區(qū)遷移種田農(nóng)戶(hù)）。據(jù)對(duì)來(lái)信來(lái)訪(fǎng)的戶(hù)中的戶(hù)跨區(qū)種田農(nóng)戶(hù)情況分析，基本都是在農(nóng)村土地一輪承包后跨區(qū)遷移種田的農(nóng)戶(hù)，其中已遷入戶(hù)口并加入村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織的占，戶(hù)口遷入但未成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的占，戶(hù)口未遷入也未成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的占。這些農(nóng)戶(hù)中有跨大市的；有市內(nèi)跨市縣區(qū)的；有市縣區(qū)內(nèi)跨鎮(zhèn)街道的。這些農(nóng)戶(hù)主要集中在經(jīng)濟(jì)相對(duì)較發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)街道，原先主要從事農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)種植糧食，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，已逐步發(fā)展種植了部分經(jīng)濟(jì)作物等。目前，跨區(qū)種田農(nóng)戶(hù)的訴求主要集中在“四個(gè)方面”：（）跨大市遷移的種田戶(hù)上訪(fǎng)，要求享有土地承包權(quán)。（）土地被征用，要求享受與當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民同等的政策，特別是土地征（占）用費(fèi)補(bǔ)償?shù)冉?jīng)濟(jì)權(quán)益。（）對(duì)臨時(shí)性生產(chǎn)生活用房拆遷要求享受與本地社
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成了所謂的“應(yīng)遷未遷人員”。在這個(gè)基礎(chǔ)上實(shí)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員制度，對(duì)村民和社員進(jìn)行區(qū)分，只有社員才是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，享有集體經(jīng)濟(jì)資源及集體收益分配權(quán)。但由于各地對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，所以在戶(hù)籍發(fā)生遷移后享有集體經(jīng)濟(jì)資源的待遇也就各有不同。特別是近年來(lái)我市各地在土地征用補(bǔ)償費(fèi)、勞力安置費(fèi)、集體資產(chǎn)量化等利益分配中大多采用與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員所擁有的土地承包權(quán)相掛鉤的辦法，跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)因戶(hù)籍變動(dòng)，大部分在失去土地承包權(quán)的同時(shí)也失去了依附于承包權(quán)上的利益。
　　三直接性起因。隨著農(nóng)村土地被征用，村集體資源性資產(chǎn)向貨幣資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)民的利益預(yù)期明朗化，導(dǎo)致跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)要求集體資產(chǎn)權(quán)益的問(wèn)題更加突出。同時(shí)，隨著我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村社會(huì)公共福利水平不斷提高。特別是近年來(lái)，被征地養(yǎng)老保障、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保、勞動(dòng)就業(yè)、教育等政府支撐的保障體系逐步實(shí)施。跨區(qū)農(nóng)戶(hù)特別是來(lái)自外市種田農(nóng)戶(hù)要求成為享受社會(huì)福利的平等主體的愿望日益增強(qiáng)。
　　三、處理跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益中存在的一些問(wèn)題
　　盡管各地為保護(hù)跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)利益陸續(xù)采取了一些措施，但是總體來(lái)看，還是零碎的、區(qū)域性的，系統(tǒng)性不足、覆蓋面不廣、前瞻性不強(qiáng)，只能局部地解決當(dāng)時(shí)面臨的突出問(wèn)題，有的措施實(shí)施后還引發(fā)了新的矛盾和問(wèn)題。
　　（一）思想認(rèn)識(shí)不一。從上世紀(jì)年代中期到年代初期發(fā)生的跨區(qū)遷移種田農(nóng)戶(hù)，有相當(dāng)部分是當(dāng)?shù)卣痛鍨榱私鉀Q糧食種植任務(wù)，鼓勵(lì)、引進(jìn)的種田大戶(hù)，他們?yōu)楫?dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)作過(guò)歷史性貢獻(xiàn)，并且長(zhǎng)期在此生產(chǎn)生活、遷戶(hù)入居，安家繁衍，不會(huì)再回原籍。但是，有的地方干部還對(duì)他們存在排斥思想，不能很好地做世居社員的思想工作，相反較多地遷就世居社員的利益，加深兩者對(duì)立情緒。
　�。ǘ�(quán)益保障不一。跨區(qū)遷移種田農(nóng)戶(hù)的村（組）集體資產(chǎn)享受權(quán)，如在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改造中的股份分配、參加被征地人員養(yǎng)老保障時(shí)的集體補(bǔ)助等，一般以土地承包權(quán)或土地征用補(bǔ)償份額為參照。有的難以保證上述份額，要視遷入年限再打折扣，而只遷移戶(hù)口未成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的農(nóng)戶(hù)一般不享受。
　　（三）政策處理不一。由于長(zhǎng)期以來(lái)缺乏統(tǒng)一的操作性法律法規(guī)與政策，各地具體做法差異很大，政策上的不平衡，更加激化了跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益矛盾。
　　（四）有被邊緣化趨勢(shì)。目前，已逐步實(shí)行一系列涉及農(nóng)村居民或被征地人員的社會(huì)保障福利政策，如參加被征地人員養(yǎng)老保障、農(nóng)村大病合作醫(yī)療、就業(yè)培訓(xùn)以及最低生活保障等。按照現(xiàn)有政策，跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)特別是未遷入戶(hù)口的跨區(qū)種田戶(hù)按照現(xiàn)有的戶(hù)籍界定，一般難以得到這些政策的覆蓋。
　　四、對(duì)策建議
　　跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)問(wèn)題是農(nóng)村工業(yè)化、城市化進(jìn)程中不可回避的問(wèn)題，其核心是利益之爭(zhēng)，即跨區(qū)種田農(nóng)戶(hù)與世居社員兩大農(nóng)民_之間的利益沖突。當(dāng)前，各地在化解矛盾、解決爭(zhēng)端、維護(hù)穩(wěn)定方面已經(jīng)做了大量的工作，然而跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)作為這場(chǎng)爭(zhēng)端中相對(duì)弱勢(shì)的一方，則一再通過(guò)上訪(fǎng)、訴訟等途徑反映他（她）們的訴求。在解決跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益問(wèn)題過(guò)程中，政府不僅承擔(dān)著調(diào)解人的角色，而且更重要的是還承擔(dān)著進(jìn)一步界定、確認(rèn)和保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的任務(wù)。根據(jù)各地的經(jīng)驗(yàn)及現(xiàn)實(shí)情況，妥善處理這一矛盾應(yīng)遵循以下原則：
　　（一）尊重歷史。跨區(qū)種田農(nóng)戶(hù)曾經(jīng)為當(dāng)?shù)胤�(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)做了一定的貢獻(xiàn)，也為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)做出了一定的貢獻(xiàn)。因此，應(yīng)引導(dǎo)各地在利益調(diào)整和分配政策上適當(dāng)考慮跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)的利益要求。比如在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份量化中給予“貢獻(xiàn)股”或“農(nóng)齡股”。而對(duì)于已遷入戶(hù)口成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員的跨區(qū)種田農(nóng)戶(hù)，應(yīng)給予與世居社員基本同等的待遇，但允許有適當(dāng)?shù)牟罹唷?br>　�。ǘ┮婪ê侠怼Ｔ谡{(diào)整農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶(hù)關(guān)系、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益方面，《村民委員會(huì)組織法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等有關(guān)法律及與之配套的法規(guī)政策都有相關(guān)規(guī)定。應(yīng)當(dāng)看到，法律、法規(guī)、政策之間以及法律法規(guī)政策與村規(guī)民約之間都還存在著沖突的地方，而且農(nóng)村的情況千差萬(wàn)別、十分復(fù)雜，法律、法規(guī)和政策的規(guī)定也不可能面面俱到。因此，在實(shí)際操作中，各地一般最終只能以村民自治的辦法解決如農(nóng)戶(hù)成為集體經(jīng)濟(jì)組織成員，須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員會(huì)議或成員代表會(huì)討論決定。這往往造成“多數(shù)人侵害少數(shù)人利益”的現(xiàn)象，特別是對(duì)跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)。對(duì)跨區(qū)種田農(nóng)戶(hù)合法、合理的主張和要求，黨委政府特別是村級(jí)黨組織應(yīng)積極引導(dǎo)做好世居社員的思想工作，支持和維護(hù)跨區(qū)農(nóng)戶(hù)的合法權(quán)益。
　　（三）統(tǒng)籌保障�？鐓^(qū)種田農(nóng)戶(hù)離鄉(xiāng)背井而來(lái)，大多已有十余年時(shí)間，特別是戶(hù)口已遷入的農(nóng)戶(hù)，已不可能回遷。政府在妥善處理跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶(hù)利益關(guān)系的同時(shí)，在公共決策 ……（未完，全文共4929字，當(dāng)前僅顯示2489字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《對(duì)戶(hù)跨區(qū)遷移農(nóng)戶(hù)經(jīng)濟(jì)權(quán)益矛盾糾紛的分析與思考》）