農(nóng)村集體土地承包中相關(guān)法律適用問題探討之三

　　一、在承包土地利用現(xiàn)狀上存在的問題
　　《農(nóng)村土地承包法》中，已明確規(guī)定作為承包的土地為農(nóng)業(yè)用地。但在實(shí)際中，“走樣”的情形頗多。對執(zhí)行《農(nóng)村土地承包法》有不嚴(yán)、不細(xì)之處。
　　所謂不嚴(yán)之處是指擅自改變和變相改變農(nóng)業(yè)用地用途的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有的農(nóng)戶認(rèn)為取得了土地承包權(quán)，自己對承包地就有了絕對的用益權(quán)利，于是在自家的承包地上建房、建窯、取土、挖沙，不僅擅自改變了農(nóng)用地的性質(zhì)而且嚴(yán)重地破壞了土地現(xiàn)狀。有的變相地改變農(nóng)用地性質(zhì)，在承包的耕地上搞羊舍、牛舍、雞舍等養(yǎng)殖業(yè)建設(shè)，美
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為農(nóng)村土地承包合同，應(yīng)當(dāng)將用途管制作為重點(diǎn)內(nèi)容予以確定和實(shí)施，尤其是對“五荒”的承包更是如此。從土地利用分類上講，《農(nóng)村土地承包法》對土地承包經(jīng)營中的土地一級類用途（農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地、未利用土地）已經(jīng)規(guī)定得很明確了，即“必須維持土地的農(nóng)業(yè)用途，不得用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”。筆者認(rèn)為還應(yīng)延伸到土地利用的二級分類上，此處是指農(nóng)用地的二級分類，如耕地、林地、草地等，實(shí)行對土地分類的二級用途管制。這一點(diǎn)，對以其他方式承包的“五荒”用地尤為重要。在我地，“五荒”拍賣與治理的用途，除灘涂經(jīng)治理可作為耕地外，基本都為林草業(yè)，并且禁止耕種。因此，嚴(yán)格農(nóng)用地的二級分類用途管制，是農(nóng)村土地承包合同的重點(diǎn)內(nèi)容之一，違背該項(xiàng)約定的，屬于實(shí)質(zhì)性違約。被違約方可以要求其限期履行，進(jìn)行補(bǔ)救，也可以行使撤銷權(quán)，解除合同。從土地管理法的角度看，違背土地用途管制的行為是一種違法行為，亦可通過行政措施責(zé)令限期改正，并給予相應(yīng)的處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的，直至收回土地使用權(quán)。
　　三、如何界定不可抗力對農(nóng)用地治理的影響
　　實(shí)踐中，在對“五荒”土地的治理和利用上，承包方對沒有治理或雖然治理但未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，往往以不可抗力為由進(jìn)行抗辯。對這一情形，則要根據(jù)具體情況進(jìn)行分析。在對“五荒”土地的承包治理中，不可抗力的情形是有的。特別是在極度干旱和水毀的情況下，時(shí)有發(fā)生。水毀的情形容易界定，而干旱的情形就比較復(fù)雜了。我地區(qū)，本來就屬于干旱半干旱氣候區(qū)，“十年九旱”是正常現(xiàn)象，但干旱到什么程度算是不可抗力呢？筆者認(rèn)為，應(yīng)以兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)予以判斷。一是橫向?qū)Ρ确ǎ谧匀粭l件、土地條件大體相同的區(qū)域內(nèi)（可以是行政區(qū)域，也可以是自然流域），在當(dāng)?shù)赝ǔ?biāo)準(zhǔn)的人力、物力、財(cái)力狀況下，按通常的技術(shù)規(guī)范并實(shí)施正常治理情況下，能否達(dá)到治理標(biāo)準(zhǔn)。若％以上均達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視為完全不可抗力。承包方絕對免責(zé)；若——％達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視為基本不可抗力，可以免除承包方的責(zé)任；若——％達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視為部分不可抗力， ……（未完，全文共1699字，當(dāng)前僅顯示1080字，請閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村集體土地承包中相關(guān)法律適用問題探討之三》）