農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題

內(nèi)容提要:
推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革是農(nóng)村改革發(fā)展中的一個(gè)具有方向性的重大課題，也是在新的歷史條件下維護(hù)農(nóng)民集體收益分配權(quán)、壯大農(nóng)才寸集體經(jīng)濟(jì)、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_的重要舉措。截至2012年年底，全國(guó)30個(gè)省(區(qū)、市)共有3.2萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展了產(chǎn)權(quán)制度改革，占全國(guó)總村數(shù)的5.3%。中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革取得了初步成效，但由于缺少法律法規(guī)和相關(guān)配套扶持政策的支撐，該項(xiàng)改革在推進(jìn)過(guò)程中遇到了不少問(wèn)題和制約因素。主要表現(xiàn)為:思想認(rèn)識(shí)尚不一致;堆講寸集體資產(chǎn)量化范圍難以統(tǒng)一;矛講寸集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定和股權(quán)(份額)設(shè)置存在一定分歧;完成產(chǎn)權(quán)制度改革后所建立的新型才講寸集體經(jīng)濟(jì)組織的法人主體地位難以確立;集體資產(chǎn)股份流轉(zhuǎn)尚不具備條件;新型冶講寸集體經(jīng)濟(jì)組織的治理機(jī)構(gòu)有待完善;新型矛講寸集體經(jīng)濟(jì)組織與村委會(huì)或社區(qū)的關(guān)系有待梳理;促選擬寸集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展需要拓寬路徑。

關(guān)鍵詞:堆討寸集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革股份合作制

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革是集體經(jīng)濟(jì)組織在堅(jiān)持農(nóng)民集體所有的前提下，按照股份合作制的原則，將集體資產(chǎn)折股量仕凄從，由農(nóng)民共同共有轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民按份共有的產(chǎn)權(quán)偉幢改革，其目的是“還權(quán)于民”，構(gòu)建“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的書(shū)拼寸集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)。作為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)刊篩J的一月呻創(chuàng)新，這項(xiàng)改剿冬有效保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)在活力，對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、建立城鄉(xiāng)發(fā)展州體化體具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。本文旨在分析中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革的背景條件、探索實(shí)踐、基本成效和主要瓶頸，為相關(guān)法律和政策的制定以及農(nóng)乖類體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革的深入推進(jìn)提供可參考的依據(jù)。

一、引言
農(nóng)村集體資產(chǎn)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的共同財(cái)富。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)
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滿足，產(chǎn)權(quán)就被認(rèn)為是模糊的。陳標(biāo)金((2011)考察了廣東農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革后認(rèn)為，當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的關(guān)鍵是所有權(quán)界定不清晰�！凹w所有”概念模糊，集體成員資格認(rèn)定模糊，集體成員對(duì)集體資產(chǎn)的權(quán)利是否均等模糊，不僅弱化了集體資產(chǎn)所有權(quán)的排他性，還造成了集體資產(chǎn)所有權(quán)歸屬在實(shí)際操作中不具有唯一性;同時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織的收入分配關(guān)系也難以界定清楚，即剩余索取權(quán)模糊。當(dāng)一個(gè)制度不再均衡的時(shí)候，制度變遷就會(huì)發(fā)生。由于村民對(duì)自身利益的追求和對(duì)現(xiàn)有集體資產(chǎn)管理_的不滿，原有的制度均衡枯打破.農(nóng)村焦體經(jīng)濟(jì)胡織產(chǎn)權(quán)制度改革熱存必行。

二、中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的基本狀況和初步成效
中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革始于上世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，各地加大了推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的力度，明確集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，改變集體資產(chǎn)名義上“人人有份”、實(shí)際上“人人無(wú)份”的狀態(tài)，真正做到“資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東”，農(nóng)民開(kāi)始享有穩(wěn)定的分紅收益。
(一)基本情況
據(jù)農(nóng)業(yè)部2013年度報(bào)表統(tǒng)計(jì)資料0，截至2012年年底，全國(guó)共有30個(gè)省(區(qū)、市)的3.2萬(wàn)個(gè)村開(kāi)展了產(chǎn)權(quán)制度改革(其中，已完成改制的村23092個(gè))，占全國(guó)總村數(shù)的5.3%。改制村當(dāng)年股金分紅188.5億元，農(nóng)民人均分紅387.9元。按省分析，2012年，北京、廣東、上海、江蘇和浙江5省(市)完成改制的村占全國(guó)完成改制村數(shù)的80%左右。其中，上海市松江區(qū)14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、107個(gè)村己全部完成改制，共量化集體資產(chǎn)328.2億元，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員57萬(wàn)人，在全國(guó)率先以中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，按改制層面來(lái)分類，可分為村級(jí)改制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)改制，以村級(jí)改制為主;按改制時(shí)間來(lái)分類，可分為撤銷行政村后改制和不撤銷行政村建制直接改制，以撤村后改制為主;按資產(chǎn)構(gòu)成來(lái)分類，可分為存量折股型改制和增量配股型改制，以存量折股型改制為主。從各地的實(shí)踐看，改制的主要做法是將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)性實(shí)物資產(chǎn)和貨幣資產(chǎn)，經(jīng)過(guò)清產(chǎn)核資和評(píng)估以后，按照勞動(dòng)年限折成股份量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，同時(shí)提取一定比例的公益金和公積金(集體股)，主要用于村委會(huì)或社區(qū)公共管理和村民公共福利事業(yè)支出，并實(shí)行按勞分配與按股分紅相結(jié)合的分配制度。
中國(guó)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)韋峻改革的核心內(nèi)容主要有三項(xiàng):一是對(duì)瀏瞻洲經(jīng)濟(jì)組織幽到青產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估。這是推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)杠煒峻改革的基礎(chǔ)性、前置性舉措。在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不同層級(jí)設(shè)立工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和實(shí)淞甜寸集體經(jīng)濟(jì)組織的清產(chǎn)核資工作，妥善處理貼物不符、壞賬核銷等遺留問(wèn)題，并明確清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估以及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告的確認(rèn)等相關(guān)程序和具俐邢J，為推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)布JIB改革奠定涅茹出。二是認(rèn)定樹(shù)寸集體經(jīng)濟(jì)組織成員，開(kāi)展“農(nóng)齡”統(tǒng)一。為確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革“起點(diǎn)”公平，得至擴(kuò)大群眾的認(rèn)可與擁護(hù)，必須明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員的范圍。三是農(nóng)村集體資產(chǎn)股份量眾侄扶，明晰產(chǎn)權(quán)。對(duì)集體資產(chǎn)因地制宜地采取全部資產(chǎn)折股量化、部分資產(chǎn)折股量化或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股量訛等形式。對(duì)于插隊(duì)落戶、返城知青等人員，原則上以股權(quán)的形式兌付量化資產(chǎn)。農(nóng)戶量化后的資產(chǎn)股份漪良據(jù)情況采取全額入股、按成員資格全額或部分入股、按“農(nóng)齡”分檔入股、存量資產(chǎn)與增量資產(chǎn)合并入股等不同形式，入股改制后的貓士集體經(jīng)濟(jì)組織。
這樣，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的成員真正成為了股民。
(二)主要特征
多年來(lái)的實(shí)踐證明，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革的前提是必須堅(jiān)持集體所有制，而不能解散集體經(jīng)濟(jì)，不能否定集體經(jīng)濟(jì)數(shù)十年的發(fā)展成果。中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革最適合的模式還是股份合作制②，通過(guò)股份合作制產(chǎn)權(quán)制度改革，真正實(shí)現(xiàn)還權(quán)于民�，F(xiàn)階段中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革以村為對(duì)象，在制度安排上采取有限責(zé)任公司、社區(qū)股份合作社和經(jīng)濟(jì)合作社等多種形式。
1.從內(nèi)容和做法上看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革主要通過(guò)調(diào)整早期股份合作制的某些制
度安排，進(jìn)一步明晰和界定集體產(chǎn)權(quán).一是資產(chǎn)量化范圍擴(kuò)大，由原來(lái)只是對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)凈值按一定標(biāo)準(zhǔn)折股量化擴(kuò)展到將土地股份合作與其他資產(chǎn)股份一起折股量化。二是股權(quán)設(shè)置上以個(gè)人股為主導(dǎo)，集體股弱化，現(xiàn)金募集股根據(jù)需要設(shè)置。三是實(shí)行固化股權(quán)配置，穩(wěn)定分配關(guān)系。目前多數(shù)地方采取了固化股權(quán)的辦法，即福利配股實(shí)行“生不增，死不減;遷入不增，遷出不減”，允許個(gè)人股、募集股通過(guò)一定程序在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓、繼承和贈(zèng)與他人，但不得抽回。
2.從制度特征看，矛講寸集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革以股份合作制為主，其制度設(shè)計(jì)仍然兼有合
作制和股份制的特點(diǎn)。在股權(quán)設(shè)置上，以集體經(jīng)濟(jì)組織成員個(gè)人股為主導(dǎo)，體現(xiàn)了勞動(dòng)者聯(lián)合的根本屬性。在股權(quán)界定上，兼顧各類集體經(jīng)濟(jì)組織成員的利益，且股東資格不向社會(huì)開(kāi)放，體現(xiàn)了合作經(jīng)濟(jì)非資本聯(lián)合的特征。
3.從組織功能看，改制后的新型農(nóng)牙寸集體經(jīng)濟(jì)組織在具有企業(yè)性質(zhì)的同時(shí)，還負(fù)擔(dān)著村委會(huì)或社區(qū)的公共服務(wù)與社會(huì)管理等公共管理職能。這些新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)在分配前預(yù)先提取公積金、公益金的形式來(lái)保證村委會(huì)或社區(qū)的公共管理職能。
4.從改制推進(jìn)的區(qū)域次序看，堆講寸集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革由大城市近郊地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地
區(qū)率先興起，并有向大城市遠(yuǎn)郊冶講寸、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城郊擴(kuò)展的趨勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)梯度發(fā)展規(guī)律的作用下，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化逐步由大城市周邊農(nóng)村向遠(yuǎn)郊農(nóng)村、由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部推進(jìn)，為各地開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革提供了外在條件。
(三)基本成效
以股份合作制為主要形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)于明晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)民集體資產(chǎn)收益分配權(quán)、規(guī)范集體資產(chǎn)管理、激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)活力、完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)_，都起到了重要作用，是繼農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后中國(guó)農(nóng)村的又一重大改革。
1.制度成效。一是明晰了每個(gè)村民在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的產(chǎn)權(quán)份額，集體資產(chǎn)由共同共有變
為按份共有，產(chǎn)權(quán)制度發(fā)生了根本變化。二是建立了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員按股份(份額)分紅的制度，保障了集體經(jīng)濟(jì)組織成員的集體資產(chǎn)收益權(quán)。三是改制村普遍建立了“三會(huì)四權(quán)”(股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，法人財(cái)產(chǎn)權(quán)、出資者所有權(quán)、出資者監(jiān)督權(quán)、法人代理權(quán))制衡機(jī)制，農(nóng)民群眾成為集體經(jīng)濟(jì)組織的投資主體、決策主體，成為集體經(jīng)濟(jì)組織名副其實(shí)的主人，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)發(fā)生 ……（未完，全文共14498字，當(dāng)前僅顯示3449字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革若干問(wèn)題》）