取消農(nóng)業(yè)稅后應注意的六大問題

剛剛踏進**年，全國已有個省直轄市、自治區(qū)宣布取消農(nóng)業(yè)稅。按照這種發(fā)展勢頭，預計**年，其他省份也將宣布取消農(nóng)業(yè)稅。這比_總理一年前承諾年內全部取消農(nóng)業(yè)稅的目標，可望提前年實現(xiàn)。對于億農(nóng)民來說，這無疑是一件天大的好事。同時，取消農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)民與國家的分配關系將發(fā)生根本性的變化，也預示農(nóng)村基層_建設正面臨著一場歷史性的巨大變革。
　　不可回避的是，一旦所有省份都實現(xiàn)了取消農(nóng)業(yè)稅的目標，而與之相配套的應急措施又沒有及時跟上，將造成相當一部分農(nóng)村干部“撂挑子”，使基層_組織陷于癱瘓或半癱瘓，甚至出現(xiàn)“權力真空”而引發(fā)社會秩序失控。根據(jù)筆者調查，取消農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)村中可能出現(xiàn)以下幾個問題。
　　問題之一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖有錢養(yǎng)兵卻無錢給農(nóng)民辦事
　　據(jù)統(tǒng)計，在“費改稅”之前，全國各級黨、政、群機關和社會事業(yè)單位財政供養(yǎng)人員為萬人。其中，
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選拔、使用、監(jiān)督、考核、獎懲等制度，對這種非官非民性質的“村官”建立一套系統(tǒng)化、科學化、規(guī)范化的管理制度。目前關于這一問題，政府決策層和學術界認識還不夠一致，意見分歧也很大，真正能夠進入實際操作階段尚需時日。
　　問題之三：離退職村干部滿腹牢騷，村民組長進退維谷
　　在相當長一個時期里，廣大農(nóng)村干部幾乎成了政府“代言人”，他們不僅為黨和人民的事業(yè)做出過巨大的貢獻，而且在農(nóng)村社區(qū)具有很高的聲望。特別是年月召開的十四屆四中全會通過了《中共中央關于加強農(nóng)村基層組織建設的通知》規(guī)定：建立適合農(nóng)村基層特點的激勵機制，使村干部干有所為、退有所安、老有所養(yǎng)。同時要積極創(chuàng)造條件，建立村干部養(yǎng)老保險制度或者對離任村干部根據(jù)任職時間和貢獻給以適當補貼。在“費改稅”之前，離任村干部一般都享受著少量的經(jīng)濟補貼，但在取消農(nóng)業(yè)稅后卻被“晾起來”了。這不僅給離退職村干部造成了生活上的困難和心理傷害，而且還對在職村干部產(chǎn)生一定的負面影響。因此對離任村干部可不是一推了之的簡單事情。
　　農(nóng)村改革初期，隨著人民公社_自動解散，實際上村民組已經(jīng)失去其存在的經(jīng)濟基礎，因而每個村民組至多保留名干部。但這種“農(nóng)民干部”人數(shù)眾多，全國有大約萬人左右。在“費改稅”之前，村民組長到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村里參加會議，一般都有誤工補貼，每年還有少量的經(jīng)濟補貼。但農(nóng)業(yè)稅取消后，村民組長一職竟成了“出力不討好”的苦差事。尤其是我國目前的多數(shù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、組織化和現(xiàn)代化水平都比較低，大量民事糾紛主要依靠村民組長調解，其特殊功能根本無法替代�，F(xiàn)在，這一大批“準農(nóng)村干部”處于欲退不能、留又不情愿的尷尬境地。
　　問題之四：鄉(xiāng)村干部債務纏身，處境艱難
　　從現(xiàn)有掌握的資料看，全國的鄉(xiāng)村債務總額估計不會低于億元，很可能已經(jīng)突破了上萬億元，占中國的比重為左右，占全國財政總收入的比重在～之間，大大超過了長期建設國債的總負擔。而鄉(xiāng)村債務問題的產(chǎn)生和惡化主要源于_性的嚴重缺陷，但現(xiàn)在卻成了鄉(xiāng)村干部的“心頭大患”，他們幾乎天天都受到債主們登門逼債的恐嚇。因為在過去一個相當長時期，廣大鄉(xiāng)村干部“以債抵稅”的現(xiàn)象相當普遍，而且大多都是現(xiàn)金交易，這從情理上講也應該及時還給債主們�！百M改稅”已經(jīng)過去了年多，現(xiàn)在又宣布取消農(nóng)業(yè)稅，債主們幾乎已經(jīng)看不到還債的希望，只好“逼上梁山”，很難預料將會發(fā)生什么樣的惡性事件。正如有的學者提出：“當一個國家的基層_都癱瘓了，將影響到國家財政安全與整個_，那是非常危險的信號。”由此可見，如何引爆鄉(xiāng)村債務這一巨型“定時炸彈”，確實需要制訂出一套嚴密的預防性措施，采取拖延的辦法是無濟于事的。
　　問題之五：農(nóng)村社區(qū)公共事務無人料理，陷于癱瘓
　　取消農(nóng)業(yè)稅和禁止向農(nóng)民攤派，意味著鄉(xiāng)村組織幾乎失去了經(jīng)濟基礎。而高額的鄉(xiāng)村債務使“政府信譽”嚴重下降，且不說農(nóng)村社區(qū)公共基礎設施得不到政府支持和解決，即使像“五保戶”供養(yǎng)的問題也沒辦法開展了�！耙皇乱蛔h”，實際上存在著很多隱患，具體操作起來既麻煩又容易變卦�？傊乱徊綉绾谓⑥r(nóng)村公共產(chǎn)品服務的投資_和運行 ……（未完，全文共3260字，當前僅顯示1647字，請閱讀下面提示信息。收藏《取消農(nóng)業(yè)稅后應注意的六大問題》）