干部培訓(xùn)講稿：深化“放管服”改革 持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（中）

干部學(xué)習(xí)講稿：深化“放管服”改革 持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（中）
任進(jìn) 國家行政學(xué)院法學(xué)部教授

二、深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)

接下來給大家討論第二個(gè)問題，就是怎么樣在新的形勢下，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的問題。我們說轉(zhuǎn)變政府職能，是我們這一屆政府的一個(gè)重要的工作任務(wù)，所以要常抓不懈，不是說做幾年，而是要持續(xù)地做，不斷地做，要進(jìn)一步地做，所以說當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，轉(zhuǎn)變政府職能的主要任務(wù)就是要深化簡政放權(quán)，就是要加大事中事后監(jiān)管的力度，就是要提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和公共產(chǎn)品。

（一）深化“放管服”的意義和總體要求

1、意義

為什么這么說？因?yàn)?016年到2020年是十三五規(guī)劃時(shí)期，十三五規(guī)劃部署了未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。這個(gè)里面很重要一個(gè)方面就是要持續(xù)地推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，使轉(zhuǎn)變政府職能向縱深發(fā)展。為什么未來五年還要持續(xù)地推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)？我覺得可以從這三個(gè)方面來考量。第一個(gè)方面，就是說深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)也是我們應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的需要。我們知道現(xiàn)在經(jīng)過世界國際金融危機(jī)以后，世界經(jīng)濟(jì)增長乏力，世界經(jīng)濟(jì)在在深層次地調(diào)整中取得復(fù)蘇，不穩(wěn)定不確定的因素仍然比較多，從國內(nèi)形勢看經(jīng)濟(jì)下行的壓力仍然比較大，穩(wěn)中
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以說簡政放權(quán)它還有這方面的意義。

2、總體要求

總地來說我們要通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)，三管齊下推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。要繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、提效能，促進(jìn)去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板來牽引和帶動(dòng)其他方面的改革來推動(dòng)全面深化改革。我們知道去年11月9日中央召開全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，習(xí)總書記提出來要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，十三五規(guī)劃綱要里面也要求要把推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我們未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線。提出來有五大政策支柱就是宏觀政策要穩(wěn)，改革政策要實(shí)，微觀經(jīng)濟(jì)要活，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，社會(huì)政策要托底。再就是五大改革任務(wù)，就是去產(chǎn)能，我們部分產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，去產(chǎn)能就是指的那些煤炭，鋼鐵去產(chǎn)能。去庫存，去房地產(chǎn)庫存，去杠桿就是去掉企業(yè)的債務(wù)杠桿，降成本就是降企業(yè)的各種成本，包括制度性交易成本，補(bǔ)短板就是要提升我們政府對于公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)方面的投資。這些很重要一個(gè)方面就是要政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)來轉(zhuǎn)變政府職能。就是說轉(zhuǎn)變政府職能也是我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)很重要的方面，大家不要以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是經(jīng)濟(jì)方面的事情。

（二）推動(dòng)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展

1、再精簡一批含金量大的項(xiàng)目

其實(shí)政府通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)降低企業(yè)的制度性交易成本，為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和公共服務(wù)。這也是我們通常說的結(jié)構(gòu)性，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)內(nèi)容。具體說來如何進(jìn)一步推動(dòng)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。我們先看這個(gè)簡政放權(quán)，要求我們簡政放權(quán)要向縱深發(fā)展，要再減少一批含金量大的項(xiàng)目。什么叫含金量大？含金量大就是說帶動(dòng)資金比較多，解決就業(yè)人口比較多。對轉(zhuǎn)職能、提效能貢獻(xiàn)比較大，社會(huì)比較關(guān)注，這叫做含金量比較大。按照國務(wù)院的要求，在2016年要再減少國務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)以及中央指定地方實(shí)施的行政審批事項(xiàng)要達(dá)到五十項(xiàng)以上。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)國務(wù)院已經(jīng)取消下放和調(diào)整了九批行政審批事項(xiàng)，今年還要再削減五十項(xiàng)，那就是第十批。這個(gè)第十批包括兩個(gè)方面，一個(gè)就是國務(wù)院部門實(shí)施的新的審批事項(xiàng)，再一個(gè)中央指定地方實(shí)施的。什么叫中央指定地方實(shí)施？中央指定地方實(shí)施的新的審批，有的是法律、新的法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的，這個(gè)都是合法的，但也有一些它是國務(wù)院的文件規(guī)章設(shè)定的，這是不合法的。這些不管合法不合法，都是由中央指定地方實(shí)施，地方要改革他這個(gè)空間很小，要由中央我們來國務(wù)院來決定來削減，兩個(gè)方面加起來今年一定要取消五十項(xiàng)以上。

另外還有削減國務(wù)院部門設(shè)定的職業(yè)資格，這個(gè)要達(dá)到70%，我們前面說了職業(yè)資格的比例已經(jīng)取消了50%了，減少了一半。現(xiàn)在還要再減少，要達(dá)到70%。要削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認(rèn)定方面的行政審批。還要再第三次修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，要把中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目的審批，要削減到90%以上。我們前面說了現(xiàn)在已經(jīng)通過兩次修改政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄和國務(wù)院通過幾次常務(wù)會(huì)議，一共取消了76%，現(xiàn)在要取消90%，到今年年底要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)。

2、深化投資_改革

第二要深化投資_改革。今年一季度以來，有一個(gè)現(xiàn)象引起了中央領(lǐng)導(dǎo)的重視。就是我們占到投資60%的民間投資，今年一季度比去年同期要同比減少了8%左右，那么就調(diào)查為什么民間投資減少了8%，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)形勢還不夠明朗，下行壓力比較大。雖然習(xí)總書記提出來我們四個(gè)沒有變，就中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)潛力大，回旋余地足，還有韌性大這個(gè)基本特征沒有變，還有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化的前景態(tài)勢沒有變，再一個(gè)就是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，四個(gè)沒有變。但是畢竟我們從現(xiàn)在看到的情況，就是企業(yè)如果投資效益不好，另外人力資本、土地資本也比較高，所以企業(yè)就不投資，他投資的話可能就是會(huì)很難盈利，所以企業(yè)就不投資。也有一個(gè)方面就是說，我們現(xiàn)在政府的新的審批和市場監(jiān)管，還有公共服務(wù)方面存在問題，所以民間資本不愿意投資。還有一個(gè)很重要的原因就是，我們現(xiàn)在還存在著對這些民間資本的一些歧視的、不公平的一些規(guī)定，所以就發(fā)現(xiàn)有這樣的問題。所以國務(wù)院決定要深化投融資_改革，要確定企業(yè)投資主體，包括我們民間這個(gè)投資的主體地位，要建立投資項(xiàng)目三個(gè)清單，哪三個(gè)清單？第一個(gè)就是政府如果是要核準(zhǔn)的話，要有一個(gè)政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目清單，這叫負(fù)面清單。政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄上面沒有的，那我們就備案，政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄清單，這是叫負(fù)面清單，再一個(gè)就是正面清單，責(zé)任清單和權(quán)力清單。這個(gè)權(quán)力清單就是政府投資部門他有哪些權(quán)力，要通過清單要表現(xiàn)出來，要公開。政府的部門他有哪些責(zé)任也要在這個(gè)清單上面表現(xiàn)出來，所以就責(zé)任清單，還有就是權(quán) ……（未完，全文共10465字，當(dāng)前僅顯示2489字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓(xùn)講稿：深化“放管服”改革 持續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變（中）》）