干部培訓講稿：深化“放管服”改革 持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變（中）

干部學習講稿：深化“放管服”改革 持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變（中）
任進 國家行政學院法學部教授

二、深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)

接下來給大家討論第二個問題，就是怎么樣在新的形勢下，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的問題。我們說轉(zhuǎn)變政府職能，是我們這一屆政府的一個重要的工作任務(wù)，所以要常抓不懈，不是說做幾年，而是要持續(xù)地做，不斷地做，要進一步地做，所以說當前和今后一個時期，轉(zhuǎn)變政府職能的主要任務(wù)就是要深化簡政放權(quán)，就是要加大事中事后監(jiān)管的力度，就是要提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和公共產(chǎn)品。

（一）深化“放管服”的意義和總體要求

1、意義

為什么這么說？因為2016年到2020年是十三五規(guī)劃時期，十三五規(guī)劃部署了未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標。這個里面很重要一個方面就是要持續(xù)地推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，使轉(zhuǎn)變政府職能向縱深發(fā)展。為什么未來五年還要持續(xù)地推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)？我覺得可以從這三個方面來考量。第一個方面，就是說深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合和優(yōu)化服務(wù)也是我們應(yīng)對當前經(jīng)濟下行壓力，保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行的需要。我們知道現(xiàn)在經(jīng)過世界國際金融危機以后，世界經(jīng)濟增長乏力，世界經(jīng)濟在在深層次地調(diào)整中取得復蘇，不穩(wěn)定不確定的因素仍然比較多，從國內(nèi)形勢看經(jīng)濟下行的壓力仍然比較大，穩(wěn)中
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以說簡政放權(quán)它還有這方面的意義。

2、總體要求

總地來說我們要通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進，三管齊下推動大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。要繼續(xù)推進轉(zhuǎn)職能、提效能，促進去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板來牽引和帶動其他方面的改革來推動全面深化改革。我們知道去年11月9日中央召開全面深化改革領(lǐng)導小組會議，習總書記提出來要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，十三五規(guī)劃綱要里面也要求要把推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我們未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。提出來有五大政策支柱就是宏觀政策要穩(wěn)，改革政策要實，微觀經(jīng)濟要活，產(chǎn)業(yè)政策要準，社會政策要托底。再就是五大改革任務(wù)，就是去產(chǎn)能，我們部分產(chǎn)能嚴重過剩，去產(chǎn)能就是指的那些煤炭，鋼鐵去產(chǎn)能。去庫存，去房地產(chǎn)庫存，去杠桿就是去掉企業(yè)的債務(wù)杠桿，降成本就是降企業(yè)的各種成本，包括制度性交易成本，補短板就是要提升我們政府對于公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施和公共產(chǎn)品服務(wù)方面的投資。這些很重要一個方面就是要政府簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)來轉(zhuǎn)變政府職能。就是說轉(zhuǎn)變政府職能也是我們供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個很重要的方面，大家不要以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主要是經(jīng)濟方面的事情。

（二）推動簡政放權(quán)向縱深發(fā)展

1、再精簡一批含金量大的項目

其實政府通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)降低企業(yè)的制度性交易成本，為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和公共服務(wù)。這也是我們通常說的結(jié)構(gòu)性，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個內(nèi)容。具體說來如何進一步推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。我們先看這個簡政放權(quán)，要求我們簡政放權(quán)要向縱深發(fā)展，要再減少一批含金量大的項目。什么叫含金量大？含金量大就是說帶動資金比較多，解決就業(yè)人口比較多。對轉(zhuǎn)職能、提效能貢獻比較大，社會比較關(guān)注，這叫做含金量比較大。按照國務(wù)院的要求，在2016年要再減少國務(wù)院部門行政審批事項以及中央指定地方實施的行政審批事項要達到五十項以上。據(jù)我們統(tǒng)計國務(wù)院已經(jīng)取消下放和調(diào)整了九批行政審批事項，今年還要再削減五十項，那就是第十批。這個第十批包括兩個方面，一個就是國務(wù)院部門實施的新的審批事項，再一個中央指定地方實施的。什么叫中央指定地方實施？中央指定地方實施的新的審批，有的是法律、新的法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的，這個都是合法的，但也有一些它是國務(wù)院的文件規(guī)章設(shè)定的，這是不合法的。這些不管合法不合法，都是由中央指定地方實施，地方要改革他這個空間很小，要由中央我們來國務(wù)院來決定來削減，兩個方面加起來今年一定要取消五十項以上。

另外還有削減國務(wù)院部門設(shè)定的職業(yè)資格，這個要達到70%，我們前面說了職業(yè)資格的比例已經(jīng)取消了50%了，減少了一半�，F(xiàn)在還要再減少，要達到70%。要削減一批生產(chǎn)許可證、經(jīng)營許可證和資質(zhì)認定方面的行政審批。還要再第三次修訂政府核準投資項目目錄，要把中央層面核準的企業(yè)投資項目的審批，要削減到90%以上。我們前面說了現(xiàn)在已經(jīng)通過兩次修改政府核準投資項目目錄和國務(wù)院通過幾次常務(wù)會議，一共取消了76%，現(xiàn)在要取消90%，到今年年底要達到這個目標。

2、深化投資_改革

第二要深化投資_改革。今年一季度以來，有一個現(xiàn)象引起了中央領(lǐng)導的重視。就是我們占到投資60%的民間投資，今年一季度比去年同期要同比減少了8%左右，那么就調(diào)查為什么民間投資減少了8%，因為經(jīng)濟形勢還不夠明朗，下行壓力比較大。雖然習總書記提出來我們四個沒有變，就中國經(jīng)濟發(fā)展持續(xù)向好的基本面沒有變，經(jīng)濟潛力大，回旋余地足，還有韌性大這個基本特征沒有變，還有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的優(yōu)化的前景態(tài)勢沒有變，再一個就是經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的良好支撐基礎(chǔ)和條件沒有變，四個沒有變。但是畢竟我們從現(xiàn)在看到的情況，就是企業(yè)如果投資效益不好，另外人力資本、土地資本也比較高，所以企業(yè)就不投資，他投資的話可能就是會很難盈利，所以企業(yè)就不投資。也有一個方面就是說，我們現(xiàn)在政府的新的審批和市場監(jiān)管，還有公共服務(wù)方面存在問題，所以民間資本不愿意投資。還有一個很重要的原因就是，我們現(xiàn)在還存在著對這些民間資本的一些歧視的、不公平的一些規(guī)定，所以就發(fā)現(xiàn)有這樣的問題。所以國務(wù)院決定要深化投融資_改革，要確定企業(yè)投資主體，包括我們民間這個投資的主體地位，要建立投資項目三個清單，哪三個清單？第一個就是政府如果是要核準的話，要有一個政府核準的投資項目清單，這叫負面清單。政府核準投資項目目錄上面沒有的，那我們就備案，政府核準投資項目目錄清單，這是叫負面清單，再一個就是正面清單，責任清單和權(quán)力清單。這個權(quán)力清單就是政府投資部門他有哪些權(quán)力，要通過清單要表現(xiàn)出來，要公開。政府的部門他有哪些責任也要在這個清單上面表現(xiàn)出來，所以就責任清單，還有就是權(quán) ……（未完，全文共10465字，當前僅顯示2489字，請閱讀下面提示信息。收藏《干部培訓講稿：深化“放管服”改革 持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變（中）》）