關(guān)于xx鄉(xiāng)煤礦采空沉陷區(qū)治理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本狀況
1、沉陷的基本情況
一是村民住房
二是耕地
三是墳地
四是樹木
五是荒溝荒坡
2、引發(fā)矛盾的情況
二、存在的問題思考
1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一
2、沉陷處理不及時
3、問題處理不嚴(yán)謹(jǐn)
4、相關(guān)規(guī)劃缺乏銜接
5、新村選址難以確定
6、建設(shè)資金缺口較大
7、群眾安置任務(wù)繁重
三、對策及其建議
1、明確采煤沉陷區(qū)治理的責(zé)任主體
一是政府明確采礦企業(yè)對采空區(qū)的現(xiàn)實危害及潛在危害的責(zé)任
二是把采空沉陷土地治理納入國土資源開發(fā)規(guī)劃之中
三是建立采空沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害賠償和治理保證金制度
2、建立采煤沉陷區(qū)治理的投資機(jī)制
一是落實企業(yè)賠償資金
二是整合政策性資金
三是積極吸納社會資金
3、落實采煤沉陷區(qū)治理的統(tǒng)籌措施
……
關(guān)于**鄉(xiāng)煤礦采空沉陷區(qū)治理現(xiàn)狀的調(diào)研報告

區(qū)人大常委會主任 **

近年來，我區(qū)隨著煤炭產(chǎn)業(yè)形勢的變化，煤炭企業(yè)逐步被大中型集團(tuán)兼并與重組，其開采規(guī)模日益擴(kuò)大，現(xiàn)階段都調(diào)整到了綜采規(guī)模，因此，采空區(qū)沉陷愈來愈為嚴(yán)重，不僅僅礦區(qū)地面環(huán)境造成巨大破壞，而且導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮迕穹课萘芽p、耕地被毀，財產(chǎn)受損。由此引發(fā)的矛盾沖突日益尖銳，直接困擾著當(dāng)?shù)氐纳鐣伟仓刃�，影響著各項事業(yè)的健康發(fā)展。按照全區(qū)的統(tǒng)一安排部署，在深入開展全區(qū)民生工作大調(diào)研活動中，我們深入到下面高鄉(xiāng)，就煤礦的采空區(qū)沉陷情況展開調(diào)研，形成粗淺的調(diào)查與思考。
一、基本狀況
1、沉陷的基本情況。下面高鄉(xiāng)總面積205平方公里，其中耕地面積89660畝，全鄉(xiāng)34個行政村，7410戶，20090口人。共涉及下面高、杏園、白家梁、北煙墩、李西
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于與相關(guān)的興陶煤業(yè)形不成搬遷協(xié)議，大部分村民無法撤離危窯危房，不少村民走上了上訪路。據(jù)初步統(tǒng)計，2014年以來，全鄉(xiāng)因煤礦采空區(qū)沉陷引發(fā)的信訪案件占重大比例，10個涉煤村就有9個村的村民存在越級上訪行為，而且大部分是_性上訪，僅下面高鄉(xiāng)一年中就接待沉陷區(qū)上訪4180多人次。
二、存在的問題思考
煤礦沉陷區(qū)治理以及問題的處理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，下面高鄉(xiāng)雖然在這方面做了大量的工作，進(jìn)行了一些償試，也取得了一定的效果，但在調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這些工作總體上仍然處于起步和探索階段。如何能夠按照新形勢面對的新情況，把解決這些新問題作為踐行黨的群眾路線的新起點，是擺在我們面前的一項重大課題。目前面臨的困難和問題還很多，突出表現(xiàn)在以下七個方面:
1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。就在最近，國興煤業(yè)在處理塌陷耕地時，對榆林鄉(xiāng)韓村村民的青苗補(bǔ)償是15年，而對下面高鄉(xiāng)北煙墩村村民的青苗補(bǔ)償則是5年。這么大的補(bǔ)償差距是群眾意見大的主要原因。
2、沉陷處理不及時。截至目前，8座煤礦企業(yè)程度不同都有幾年前的遺留問題，如：大恒煤業(yè)從2010年開始塌陷鐵佐溝村村民耕地，雖已簽訂補(bǔ)償合同，但長達(dá)5年時間不予村民兌現(xiàn)補(bǔ)償款，至今已有240多萬元補(bǔ)償款未到位，引發(fā)群眾不滿。
3、問題處理不嚴(yán)謹(jǐn)。個別煤礦企業(yè)為了息事寧人，處理問題放棄原則，隨心所欲，助長了一些訛人跌皮行為，也是沉陷區(qū)社會不安定的重要因素。
4、相關(guān)規(guī)劃缺乏銜接。煤礦沉陷村莊搬遷工作涉及鄉(xiāng)政府、國土、建設(shè)等多個職能部門，但目前搬遷安置整體規(guī)劃還較為滯后，與村鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間存在脫節(jié)，一些村莊的搬遷安置用地沒有納入建設(shè)用地計劃，報批周期過長，影響了新村建設(shè)的順利實施。
5、新村選址難以確定。一些有煤礦的村莊特別是占壓煤炭資源的村莊，出現(xiàn)沉陷區(qū)后，本村可共搬遷安置的土地基本上所剩無幾，即使找到了合適的位置，又往往受到基本農(nóng)田保護(hù)的限制而無法選址。如韓佐溝、北煙墩、李西溝等村，村莊下面基本上都是煤田，面臨無址可選的境地，需要跨區(qū)域搬遷。
6、建設(shè)資金缺口較大。煤礦企業(yè)對群眾的賠償金額是按照現(xiàn)有受損房屋的種類和面積確定的，而實施搬遷后，住宅建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)提高，面積也有懸殊，現(xiàn)在都要求按照“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的要求去規(guī)劃設(shè)計，這樣投資就遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了煤礦企業(yè)的賠償數(shù)額。比如：杏園村的新村建設(shè)，除村民住宅樓的主體工程靠村民自籌外，一些公益性設(shè)施建設(shè)工程必須配套，現(xiàn)階段資金還有較大缺口。
7、群眾安置任務(wù)繁重。煤礦企業(yè)雖然要對沉陷村莊的群眾進(jìn)行賠償，但由于新村建設(shè)周期較長，大量群眾需臨時安置，加之原村莊的許多耕地?zé)o法耕種，群眾生活權(quán)益得不到有效保障，生存和發(fā)展存在后顧之憂。
三、對策及其建議
實施煤礦采空區(qū)沉陷治理已成為我區(qū)東南產(chǎn)煤重點鄉(xiāng)的當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)下面高鄉(xiāng)的實際，治理的過程包括處理問題的過程、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的過程、避讓移民搬遷的過程以及現(xiàn)代化新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的過程等多方 ……（未完，全文共3108字，當(dāng)前僅顯示1570字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于**鄉(xiāng)煤礦采空沉陷區(qū)治理現(xiàn)狀的調(diào)研報告》）