我區(qū)非學歷教育培訓機構管理現(xiàn)狀及對策

我區(qū)非學歷教育培訓機構管理現(xiàn)狀及對策
教育組

近年來，隨著我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展水平的快速提升，人民生活水平穩(wěn)步提高，社會各界對教育事業(yè)的關注度也日益增強，家長在子女教育問題上的重視和投入可謂不遺余力。這不僅導致了一些優(yōu)質(zhì)教育資源受到高度追捧，一些社會公認的“好”學校、“好”幼兒園出現(xiàn)嚴重入學難問題，同時也為各類社會培訓機構的蓬勃發(fā)展提供了廣闊的市場空間。然而，一個時期以來，對非學歷教育培訓機構的管理大大滯后于其發(fā)展速度，使得當下社會培訓市場魚龍混雜、亂象叢生。
一、當前我區(qū)非學歷教育培訓機構生存現(xiàn)狀
1．非學歷教育培訓已到了持續(xù)“高熱”狀態(tài)。從社會現(xiàn)象上來看：大街小巷隨處可見補課廣告；手機用戶收到諸多推銷培訓的垃圾短信，標榜“在職教師任教”、“一對一”輔導等等；紙質(zhì)媒體的廣告欄內(nèi)經(jīng)常出現(xiàn)整版的培訓廣告；居民小區(qū)的信箱里不時收到培訓機構塞進的傳單等。培訓機構的泛濫可見一斑。
從培訓內(nèi)容上來看，大致可以分為外語培訓、體藝特長培訓、一對一等學科類培訓等等。從對象上來看，目標人群主要是中小學生，從即將升入高三、初三到初高中銜接、小初銜接，乃至即將入讀小學
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教育培養(yǎng)，但往往缺乏科學的人才觀，容易盲從社會上的一些看法，片面追求高分，聽信廣告宣傳，認為只有補課才能提高孩子的成績。加上培訓機構迎合家長擔心孩子“輸在起跑線上”、希望孩子能一入學就脫穎而出的心理，開設各種提前授課班，將新學期的學習內(nèi)容提前在假期里講授。同時大部分家長為雙職工，寒暑假期間白天沒有時間照顧孩子，送去培訓班好歹能夠有人管著，這也是部分家長寒暑假紛紛幫孩子報名參加各種培訓班的初衷。
培訓機構的利益驅動就更加明顯了。例如某知名培訓機構開設的新初一英語詞匯語法班，每班20人，每人收費780元，一個班下來就是15600元，總課時僅20小時，平均每人每課時收費39元。而一對一的培訓輔導收費則在每小時50元以上。又如前段時間《寧波晚報》等多家媒體刊載過的被稱作“三無”培訓機構（即無《辦學許可證》、無《外國文教專家聘請資格證》、外籍教師無《外國人就業(yè)證》）的“江北華特迪士尼英語”培訓，其中一個幼兒英語培訓項目每班12人，一年96個課時，收費1.4萬元，平均每人每課時收費高達146元。這當中的豐厚利潤可想而知。
2．教育管理中的尷尬。由于資源和手段的局限，各級教育行政部門只能對全日制學校實施較為有效地管理，而對非學歷教育機構的管理則陷于有心無力的境地。例如對無證辦學的查處問題，根據(jù)《民辦教育促進法》等相關法規(guī)規(guī)定，參考其他縣市的做法，區(qū)教育局的行政執(zhí)法權限到做出停止辦學決定為止；采取強制執(zhí)行須由區(qū)民政局等部門牽頭。對經(jīng)審批登記的非學歷培訓機構，區(qū)教育局除配合區(qū)民政局開展年檢外，基本屬于被動式監(jiān)管，以處理接到的投訴為主，對違規(guī)違法行為的處罰權限依然到做出停止辦學決定為止。監(jiān)管的乏力也加劇了培訓市場的無序發(fā)展。
而省、市教育行政部門對全日制普通學校在校內(nèi)補課以及學生在校時間等方面的控制日趨嚴格。省教育廳三令五申，嚴禁在寒暑假、法定節(jié)假日組織中小學生補課，并將此項規(guī)定的執(zhí)行情況與各項考核評估掛鉤，追究領導責任。過去曾經(jīng)試行過的假日活動中心、放心班等，在有關減負以及清理亂收費等要求下也已一律取消。2013年1月，省教育廳發(fā)布文件嚴禁以任何理由利用寒假時間組織學生進行違規(guī)補課、上新課或以各種名目舉辦文化補習班等，包括初三和高三畢業(yè)班學生。7月初《錢江晚報》等媒體就暑假補課問題展開了討論，省教育廳基礎教育處負責人表示義務教育階段假期嚴禁補課，高中寒暑假原則上不允許補課。在學校和家長的強烈呼吁下，暑期政策做出了調(diào)整，允許高三畢業(yè)班補課兩周。對此，絕大多數(shù)高中學校領導和教師很無奈，而多數(shù)家長心急如焚。在學校無法組織免費補課的情況下，家長紛紛轉而在校外輔導班為孩子報名，或尋找家教等，希望子女在暑假期間能夠有所提高，為高考做好準備。
3．理想與現(xiàn)實的差距。每年假期期間，從教育行政部門對校內(nèi)補課的嚴查狠打與校外培訓異�；鸨木薮蠓床钪�，我們不難感受到理想與現(xiàn)實的差距。一方面我們的教育_改革導向是追求“輕負高質(zhì)”的素質(zhì)教育，力圖實現(xiàn)學生綜合素質(zhì)的全面發(fā)展。而另一方面在現(xiàn)行的升學制度、特別是高考制度下，面對激烈的競爭，家長、學生不得不努力追求高分。而社會方方面面衡量一所學校、一個地區(qū)教育質(zhì)量的標準往往更關注高考成績，包括省、市高考狀元、多少名學生考進清華、北大等等。這種理想與現(xiàn)實的差距由來已久，根深蒂固。體現(xiàn)到具體實際中，就是當教育部門嚴格執(zhí)行素質(zhì)教育、規(guī)范辦學，控制學生在校時間和作業(yè)量的時候，家長卻不放心孩子的成績。一方面責怪學校、教師工作缺乏責任心；另一方面讓子女大量參加校外補課、購買課外習題。歸根究底，正是由于升學制度的分數(shù)導向與教育行政部門推行的教育理念之間的差距，才形成了課外培訓的巨大需求，間接助推了非學歷教育培訓機構的“瘋狂”發(fā)展。
三、對策和建議
非學歷社會培訓機構疏于監(jiān)管、較為混亂的現(xiàn)狀并非我區(qū)獨有，全國各地都不同程度地存在這個問題，中新網(wǎng)2013年7月29日的一篇長篇報道就針對杭州七千家教育培訓機構無資質(zhì)問題提出了質(zhì)疑。上文提及的無證、無資質(zhì)培訓泛濫，監(jiān)管多頭導致監(jiān)管缺位、 ……（未完，全文共4269字，當前僅顯示2156字，請閱讀下面提示信息。收藏《我區(qū)非學歷教育培訓機構管理現(xiàn)狀及對策》）