關(guān)于我市社會(huì)救助工作情況的報(bào)告（人大評議組）

目錄/提綱：……
一、基本評價(jià)
（一）工作機(jī)制不斷健全
一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
二是健全制度
三是嚴(yán)格核對
四是強(qiáng)化基層工作指導(dǎo)
（二）救助水平不斷提升
一是救助范圍擴(kuò)大
二是救助標(biāo)準(zhǔn)提高
三是積極爭取資金
（三）資金監(jiān)管不斷加強(qiáng)
一是規(guī)范資金使用和發(fā)放
二是強(qiáng)化監(jiān)督和檢查
三是引入“第三方評價(jià)”機(jī)制
二、存在的問題
（一）居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制運(yùn)行不順暢
（二）動(dòng)態(tài)管理“能進(jìn)不能出”的矛盾比較突出
（三）社會(huì)救助資金壓力較大
一是城鄉(xiāng)低保資金遞增速度和基本消費(fèi)品價(jià)格上漲幅度不相適應(yīng)
二是醫(yī)療救助工作面臨重大疾病發(fā)病率明顯上升、救助對象明顯增多的趨勢
五是臨時(shí)救助作為城鄉(xiāng)低保的重要補(bǔ)充，上級資金少，下級配套難
（四）社會(huì)救助工作隊(duì)伍不能滿足實(shí)際工作需要
三、工作建議
（一）進(jìn)一步營造良好的社會(huì)救助工作輿論氛圍
（二）進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)狀況信息核對機(jī)制
一是加快建立公共信息共享平臺(tái)
二是出臺(tái)管理辦法
三是強(qiáng)化責(zé)任追究
（三）進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度
一是要制定城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)救助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制
二是要建立社會(huì)救助工作經(jīng)費(fèi)增長機(jī)制
三是要推進(jìn)大救助體系建設(shè)
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)
一是優(yōu)化社會(huì)救助工作隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)
二是加強(qiáng)社會(huì)救助隊(duì)伍的培訓(xùn)
三是健全考核機(jī)制
……
關(guān)于市民政局“社會(huì)救助”工作的調(diào)查報(bào)告
市人大常委會(huì)工作評議調(diào)查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據(jù)市人大常委會(huì)工作安排，工作評議調(diào)查組于8月上旬對市民政局社會(huì)救助工作情況進(jìn)行了調(diào)查，聽取了市民政局關(guān)于社會(huì)救助工作的匯報(bào)，與局黨組成員、二級機(jī)構(gòu)和科室負(fù)責(zé)人進(jìn)行個(gè)別座談，到湘陰縣、岳陽縣、岳陽樓區(qū)和市財(cái)政局、房產(chǎn)局進(jìn)行調(diào)研座談，深入多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、低保對象和五保家庭走訪�，F(xiàn)將調(diào)查情況綜合報(bào)告如下：
一、基本評價(jià)
近年來，全市社會(huì)救助工作緊緊圍繞“以民為本、為民解困”的宗旨，克服困難，穩(wěn)妥推進(jìn)，有力保障了城鄉(xiāng)貧困人群的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)和諧，為民本岳陽建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。
（一）工作機(jī)制不斷健全。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市、縣兩級人民政府分別成立了社會(huì)救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由同級人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，制訂計(jì)劃、研究政策、協(xié)調(diào)關(guān)系，形成了社會(huì)救助工作“政府領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門合作、社會(huì)參與、基層落實(shí)”的管理_。二是健全制度。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院45號(hào)文件和民發(fā)〔2012〕220號(hào)文件精神，對已出臺(tái)的相關(guān)制度、文件進(jìn)行認(rèn)真梳理，對與現(xiàn)行政策不相符的內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充、修訂和完善
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有社會(huì)救助資金實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理、�？顚Ｓ茫㈩I(lǐng)取花名冊和收支臺(tái)賬，資金全部實(shí)現(xiàn)由金融機(jī)構(gòu)打卡發(fā)放，城市低保資金按月、農(nóng)村低保資金按季、農(nóng)村五保供養(yǎng)資金按季或按半年及時(shí)足額發(fā)放到位。二是強(qiáng)化監(jiān)督和檢查。近兩年來，市民政部門與財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等單位聯(lián)合，連續(xù)開展社救資金專項(xiàng)檢查，督促縣區(qū)配套資金落實(shí)到位，防止資金擠占挪用，對資金管理使用中存在的問題及時(shí)糾正整改，較好地保障了社會(huì)救助制度的順利實(shí)施和健康發(fā)展。2010年，市財(cái)政、民政、監(jiān)察、審計(jì)等七部門聯(lián)合出臺(tái)《岳陽市城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作聯(lián)合監(jiān)督管理試行辦法》。今年，市民政局聯(lián)合市糾風(fēng)辦、市財(cái)政局開展全市城鄉(xiāng)低保“陽光工程”建設(shè)工作，通過政策宣傳、自清自查、重點(diǎn)抽查、整改落實(shí)，進(jìn)一步完善制度、健全機(jī)制、改進(jìn)措施、規(guī)范管理。三是引入“第三方評價(jià)”機(jī)制。民政部門主動(dòng)引進(jìn)“第三方評價(jià)”機(jī)制，通過建立人大代表、政協(xié)委員和媒體參加的監(jiān)督員制度，設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，以及聘請國家統(tǒng)計(jì)局岳陽調(diào)查隊(duì)對全市城市低保工作進(jìn)行獨(dú)立抽查等，有力加強(qiáng)了對本系統(tǒng)的工作監(jiān)督和資金監(jiān)管。
二、存在的問題
（一）居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制運(yùn)行不順暢。根據(jù)國發(fā)〔2012〕45號(hào)文件精神，我市在去年已經(jīng)建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)，通過與公安、社保、房產(chǎn)、工商等部門的溝通協(xié)調(diào)，已開展部分信息的手工核對工作。但在工作實(shí)踐中也出現(xiàn)了一些比較棘手的問題。一方面，一些部門以保護(hù)公民隱私等各種理由拒絕提供信息。例如金融機(jī)構(gòu)，市民政局工作人員先后多次上門銜接，領(lǐng)導(dǎo)不見面，部門互相推諉，并明確答復(fù)不同意提供申請對象銀行存款信息。另一方面，一些部門認(rèn)為信息提供存在政策壁壘。如市金融證券部門反映查詢個(gè)人證券信息必須經(jīng)公檢法和省證券局委托才可進(jìn)入查詢系統(tǒng)；市房產(chǎn)部門反映，房產(chǎn)信息提供機(jī)構(gòu)為自收自支單位，查詢信息必須繳納信息費(fèi)用。由于部門信息難以收集，致使核對機(jī)制運(yùn)行不暢，導(dǎo)致救助申請對象的家庭經(jīng)濟(jì)狀況難以核準(zhǔn)，一些瞞保、騙保行為難以發(fā)現(xiàn)。
（二）動(dòng)態(tài)管理“能進(jìn)不能出”的矛盾比較突出。國發(fā)〔2012〕45號(hào)文件提出，“堅(jiān)持動(dòng)態(tài)管理”，“切實(shí)做到保障對象有進(jìn)有出、補(bǔ)助水平有升有降�！钡菍�(shí)際工作中，“能進(jìn)不能出”的矛盾突出，動(dòng)態(tài)管理非常困難。如岳陽樓區(qū)有各級破產(chǎn)改制企業(yè)共530家，涉及人群21.3萬人，先后納入城市低保的共8150戶，13568人。這些人員有一些不符合低保條件，即便有些當(dāng)時(shí)符合條件，但條件改善后，由于是捆綁進(jìn)入低保的，也很難予以退出。另外，在民政部門動(dòng)態(tài)管理過程中，個(gè)別吸毒人員和艾滋病人經(jīng)常以死相威脅，動(dòng)輒打砸，甚至持刀和帶有艾滋病菌的血液威脅工作人員，樓區(qū)民政局為此多次被迫關(guān)門停止辦公。
（三）社會(huì)救助資金壓力較大。一是城鄉(xiāng)低保資金遞增速度和基本消費(fèi)品價(jià)格上漲幅度不相適應(yīng)。物價(jià)持續(xù)上漲，特別是基本生活消費(fèi)品價(jià)格漲幅較大，困難群眾對社會(huì)救助的需求持續(xù)增長，供需矛盾比較突出。二是醫(yī)療救助工作面臨重大疾病發(fā)病率明顯上升、救助對象明顯增多的趨勢。隨著參合標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高，“一站式”住院醫(yī)療的進(jìn)一步推進(jìn)，重特大疾病救助力度增強(qiáng)，申請醫(yī)療救助的對象逐步增多，影響力逐步擴(kuò)大，資金需求量越來越大，救助資金入不敷出。三是五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)每年以20%的速度增長，資金的來源以本級財(cái)政為主，各級財(cái)政難以承受。四是敬老院維修改造資金缺口大，大部分的敬老院是老舊的政府辦公樓、學(xué)校教學(xué)樓改建而成，房屋結(jié)構(gòu)不牢固，年久失修，財(cái)政沒有專項(xiàng)資金，向上級申報(bào)立項(xiàng)改造資金少。五是臨時(shí)救助作為城鄉(xiāng)低保的重要補(bǔ)充，上級資金少，下級配套難。
（四）社會(huì)救助工作隊(duì)伍不能滿足實(shí)際工作需要。一方面，人少事多矛盾突出。目前，全市共有社會(huì)救助工作人員近4000人，遍布在每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及社區(qū)；但因大量的基礎(chǔ)調(diào)查、信訪接待、審查審核等工作都在下面，基層人手偏少、工作量超負(fù)荷等矛盾非常突出。岳陽樓區(qū)目前共聘用社會(huì)救助專干123人，一個(gè)專干需要管理500多戶次的救助對象，每一戶的審核資料都在20項(xiàng)以上，還有動(dòng)態(tài)排查、年檢等繁瑣事務(wù)，工作量非常大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站救助專干壓力大、待遇低、工作不穩(wěn)定等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院工作人員工資低、工作時(shí)間長、工作環(huán)境差等，都直接影響到社會(huì)救助工作服務(wù)質(zhì)量。另一方面，部分工作人員素質(zhì)差。據(jù)調(diào)查，有些 ……（未完，全文共4505字，當(dāng)前僅顯示2276字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市社會(huì)救助工作情況的報(bào)告（人大評議組）》）