關(guān)于我市社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀分析與對策思考

目錄/提綱：……
一、我市社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀及積極作用
二、社會組織參與社會治理的困難與原因分析
（一）主要問題
（二）原因分析
三、促進(jìn)我市社會組織參與社會治理的對策與措施
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關(guān)于我市社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀分析與對策思考

現(xiàn)代政治學(xué)、社會學(xué)認(rèn)為，社會組織與政府、營利性組織（企業(yè)）共同構(gòu)成當(dāng)代社會的三大支柱，是社會共治體系不可或缺的一部分。黨的十八屆三中全會從全面深化改革的戰(zhàn)略高度，提出了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的總目標(biāo)，并把以往“社會管理”的表述提升為“社會治理”，強(qiáng)調(diào)要“改進(jìn)社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”。從管治到共治的轉(zhuǎn)型，意味著社會組織將在社會治理中承擔(dān)更多的責(zé)任，充當(dāng)更重要的角色。本課題組從參與社會治理的角度，通過查閱相關(guān)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)資料，召開座談會、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、實(shí)地走訪等，對當(dāng)前**市社會組織發(fā)展現(xiàn)狀、作用、問題以及對策做一些探討，希望能為推動(dòng)社會組織在參與社會治理過程中發(fā)揮更大作用提供一定的參考。
一、我市社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀及積極作用
我市于2009年10月成立市委社會工作委員會，將社區(qū)、社會組織和社會工作人才隊(duì)伍建設(shè)共同納入“三社建設(shè)”工作體系，確立“三社”聯(lián)動(dòng)發(fā)展方向，就是依托社會組織、運(yùn)用社工的專業(yè)理念與方法，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和基層社會治理。對此，我市高度重視社會組織培育管理，按照“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織_”要求，
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了一系列優(yōu)惠扶持政策，特別是去年社會組織創(chuàng)益園啟用后，兩年內(nèi)公益慈善、社會服務(wù)類組織就新增20家,這些組織提供的服務(wù)項(xiàng)目涉及緊急救援、情感慰藉、扶貧幫困、關(guān)注環(huán)保、關(guān)愛特殊_（離婚、失獨(dú)、獨(dú)居、禁毒、矯正、新居民、邊緣少年）等領(lǐng)域。三是政府加大對社會組織培育發(fā)展的支持力度，購買服務(wù)探索推進(jìn)，初步形成了政府部門定項(xiàng)目、出資金，社會組織出方案、組織實(shí)施，有關(guān)部門和社會力量進(jìn)行績效評估的政府購買社會組織服務(wù)工作機(jī)制。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅民政、公安、司法、計(jì)生、殘聯(lián)等社會服務(wù)領(lǐng)域，全市共計(jì)政府購買社會組織服務(wù)資金達(dá)440萬元。四是社會組織在改善民生和參與社會治理中的作用逐步顯現(xiàn)，并已成為經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)的一支重要力量，得到各級領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的充分肯定，其中和諧家庭社工事務(wù)所成功創(chuàng)建全國社會工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范單位，并獲李嘉誠“大愛之行”基金會項(xiàng)目資助，三葉草社工服務(wù)中心受到國家衛(wèi)計(jì)委充分肯定，“愛心聯(lián)盟”獲浙江慈善獎(jiǎng)“志愿服務(wù)獎(jiǎng)”，曙光應(yīng)急救援中心赴云南魯?shù)閰⑴c救災(zāi)并被云南省民政廳備案為常備救援隊(duì)。


二、社會組織參與社會治理的困難與原因分析
作為成長中的新生事物，盡管社會組織在改善民生和參與社會治理中的地位和作用逐步顯現(xiàn)，但在實(shí)踐過程中面臨眾多困惑與問題，特別是當(dāng)前我市社會組織發(fā)展尚處在培育扶持階段，社會組織在公眾利益訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處、提供服務(wù)等方面參與度不高，并未發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。
（一）主要問題
——數(shù)量規(guī)模偏小。發(fā)達(dá)國家每萬人擁有社會組織的數(shù)量一般超過50個(gè)，目前國內(nèi)萬人擁有的社會組織數(shù)量較高的城市是上海（7個(gè)）、青島（6.5個(gè)）、深圳（4.2個(gè)），全國平均擁有量為3.3個(gè)，而我市現(xiàn)在僅為2.4個(gè)，遠(yuǎn)不能滿足巨大社會需求。
——組織結(jié)構(gòu)單一。全市現(xiàn)有社會組織中，教育、科技、文體類占70%以上，與社會治理關(guān)系較為密切的行業(yè)協(xié)會、社區(qū)服務(wù)與公益慈善類社會組織所占比重較少，僅10%左右，不利于社會“中介”利益表達(dá)功能和自律管理功能的充分發(fā)揮。
——身份定位不清。較多社會組織依托政府成立，行政色彩過于濃厚，負(fù)責(zé)人及工作人員大都由機(jī)關(guān)干部擔(dān)任，在人、財(cái)、物上也沒有充分的自主權(quán)，有些組織還因上級要求而成立的，適應(yīng)社會需求的能力較弱，沒有形成參與社會治理的團(tuán)體力量。
——服務(wù)領(lǐng)域不多。國際上把社會公共服務(wù)分為36種供給方式，其中給社會組織承擔(dān)的占了多數(shù)，涉及到政府公共教育、環(huán)境、公共住房、社區(qū)公益事業(yè)、治安、醫(yī)療、慈善、培訓(xùn)的具體生產(chǎn)與執(zhí)行職能等。而目前我們的醫(yī)療、教育、社會福利等事業(yè)仍主要依靠國有企事業(yè)單位來提供服務(wù)，留給社會組織的發(fā)展空間非常有限。
（二）原因分析
1.社會觀念因素。主要表現(xiàn)為公眾對社會組織的認(rèn)知度不高，社會共治理念培育缺失。從政府層面看，重政府作用而輕社會組織參與的現(xiàn)象較為普遍：有些人對社會組織發(fā)展前景和能力不太看好，不敢放手讓渡社會治理和社會服務(wù)空間，導(dǎo)致社會組織難有作為；有些人認(rèn)為社會組織做的是社會邊緣或者補(bǔ)充性的工作，導(dǎo)致支持動(dòng)力不足。從民眾層面看，對政府的依賴心理根深蒂固，遇到問題時(shí)主要尋求政府的幫助，很少去考慮各類社會組織。而對于現(xiàn)有的社會組織是否提供幫助或者提供怎樣的幫助，社會公眾也都沒有清晰的認(rèn)識。調(diào)查中有的社會組織反映，他們在對外推廣公益服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，常常得不到政府部門或公眾的理解和支持；開展的公益活動(dòng)群眾參與度也不高。從社會組織自身層面看，很多社會組織對自身的性質(zhì)地位、發(fā)展目標(biāo)和價(jià)值訴求并不明確，僅憑興趣愛好自娛自樂，無疑會制約其參與社會治理能力的提高。
2.內(nèi)部阻礙因素。主要表現(xiàn)在社會組織自身建設(shè)存在的諸多問題，導(dǎo)致其參與社會治理的整體能力不足。一是管理松散。從今年對全市10%的社會組織開展財(cái)務(wù)審計(jì)抽查中發(fā)現(xiàn)，60%以上的社會組織或多或少存在報(bào)銷費(fèi)用不合規(guī)、賬目不清、憑證缺失等財(cái)務(wù)問題；很多組織沒有規(guī)范的工作流程和方法，而是一些經(jīng)驗(yàn)性的作法或政府行政行為的延伸；不注重組織文化的培養(yǎng)，沒有體現(xiàn)組織特色的文化內(nèi)涵。二是資金短缺。這是現(xiàn)階段社會組織參與社會治理的主要障礙之一。調(diào)查顯示，一些起步較早且有固定會費(fèi)收入的行業(yè)協(xié)會，資金狀況相對較好，其工作人員的工資、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、活動(dòng)場所基本都能得到保障；一些專業(yè)性、學(xué)術(shù)性社團(tuán)，主要靠 ……（未完，全文共6544字，當(dāng)前僅顯示2298字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市社會組織參與社會治理的現(xiàn)狀分析與對策思考》）