加快推進我市公共基礎設施等領域投融資建設的思考

目錄/提綱：……
一、我市引入社會資本建設公共設施的實踐探索
二、我市引入社會資本建設公共設施的主要經(jīng)驗
（一）剝離融資責任，緩解債務壓力
（二）前期審批順暢，迅速啟動項目
（三）引入市場力量，提高服務效率和彌補供應缺口
（四）實現(xiàn)管辦分離，專注指導監(jiān)管
三、我市引入社會資本建設公共設施存在的問題
（一）前期方案規(guī)劃前瞻不足
（二）定價調(diào)節(jié)機制不靈活
（三）信用履行不徹底
（四）過程監(jiān)管不到位
四、推進我市公共基礎設施等領域投融資建設的措施建議
（一）統(tǒng)一認識，強化組織領導
（二）總結(jié)經(jīng)驗，推介試點項目
（三）科學規(guī)劃，注重風險收益權(quán)衡適度
（四）加強監(jiān)管，優(yōu)化綜合績效評估機制
……
加快推進我市公共基礎設施等領域投融資建設的思考
市第十四期中青班第二調(diào)研組

近年來，我市交通、供水、供氣、防洪排澇、污水垃圾處理等公用基礎設施建設全面推進，城市功能不斷完善，綜合承載力不斷增強。但是我市基礎設施、公共服務和社會事業(yè)領域主要由財政投入或自籌資金建設，財政壓力和政府融資壓力依然巨大。未來隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷深化推進，我市公用基礎設施將繼續(xù)保持大建設大投入。在統(tǒng)籌全市全力做好關鍵時期資金籌措工作的同時，加大引入社會資本成為我市公用基礎設施投融資建設的另一重要途徑。雖然我市早在2002年就開始了引入社會資本參與基礎設施建設的實踐，但新形勢下我市政府和社會層面還普遍存在認識不深、重視不夠、落實不強的問題。因此進一步研究探索政府以授權(quán)私人部門特許經(jīng)營權(quán)為特征，政府與私人部門全程合作的社會公共產(chǎn)品供給管理新模式即PPP模式[公私合作模式（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）是指政府與社會資
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包城建設項目 主體招商 財政補助、國資支持、市場運作 溫州民營企業(yè)、新秀箱包等
8 興平頤養(yǎng)園 BOO模式 使用者付費、財政補助 **市滬東水泵廠
9 環(huán)衛(wèi)垃圾清運 投資運營 企業(yè)購置設備，政府購買服務 嘉興民企
10 環(huán)衛(wèi)清掃保潔 委托運營 政府購買服務 4家民企
此外，我市社會事業(yè)領域的多個項目也與社會資本進行了合作，醫(yī)療衛(wèi)生領域有**綠康老年康復護理院、長海門診、新華醫(yī)院等，教育領域有紅黃藍、長紅國學、陽光、永豐幼兒園等項目。這些公私合作項目的探索，為我市引入社會資本參與政府的城鎮(zhèn)化建設運營積累了豐富的實踐經(jīng)驗。
由長江電氣和德力西合資的環(huán)保投資公司獨資投資建設的德力西生活垃圾焚燒熱電項目于2007年在獨山港區(qū)開工建設，占地88畝，總投資2.3億元，資金來源于股東投入和銀行貸款。市政府負責落實相關市政配套設施（三通一平、垃圾收集運輸、垃圾填埋廠等），協(xié)助協(xié)調(diào)項目涉及的報批相關事項，監(jiān)督工程質(zhì)量和運營期間的質(zhì)量衛(wèi)生，并保障企業(yè)權(quán)益，包括不重復建設其他垃圾焚燒項目（如要建設，企業(yè)有優(yōu)先權(quán)）等。項目運營收入由上網(wǎng)電費和垃圾處置費兩部分組成（占比約2：1），其中電費享受國家財政補貼，垃圾處置由市政府付費和使用者付費，具體項目由企業(yè)與市城管執(zhí)法局每兩年協(xié)商確定一次。另外還享受優(yōu)惠地價、所得稅3免3減半、增值稅即征即返等優(yōu)惠政策。
這是典型的準經(jīng)營性領域的建設-擁有-運營（BOO）模式，政府賦予德力西處理區(qū)域內(nèi)生活垃圾的特許經(jīng)營權(quán)，通過使用者付費、政府購買和適當?shù)恼a貼，使得社會資本獲得合理的“微利”回報。德力西負責該項目的前期設計、投資建設和后期運營維護等工作，承擔成本變化和電價波動等市場風險；政府則主要負責適時調(diào)節(jié)購買和補貼價格（垃圾處置費），監(jiān)管垃圾處理過程中質(zhì)量和環(huán)保排放安全等事項。該項目較好實現(xiàn)了企業(yè)效益、社會效益和政府經(jīng)濟效益的最大化。
二、我市引入社會資本建設公共設施的主要經(jīng)驗
（一）剝離融資責任，緩解債務壓力。在PPP實施過程中，涉及資金要素配置主要在政府投資配套支持和項目融資安排兩個環(huán)節(jié)，前者資金規(guī)模小，由政府主導配置；后者資金規(guī)模大，由社會資本負責承擔。如果是準經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目，還涉及分期支付的政府購買服務或財政補貼資金的投入。如東片污水處理廠項目中獨山港僅以土地入股，榮成紙業(yè)承擔了2億元建設資金的籌集責任；九龍山開發(fā)項目剝離了政府開發(fā)過程中近30億元的融資壓力�？梢�，PPP可以通過政府“小資金”撬動社會“大資金”，起到平滑和減小財政支出的杠桿效應和提高政府運用財政資金的效率，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。
（二）前期審批順暢，迅速啟動項目。通過發(fā)揮政府部門之間協(xié)調(diào)溝通暢通快捷的優(yōu)勢，可以為項目的前期工作爭取不少便利和時間。如興平頤養(yǎng)園前期審批歷時不到5個月；東片污水處理項目前期審批用時約1年，工期約1年半，政府部門在前期審批和建設環(huán)節(jié)給予了大力支持和及時的協(xié)調(diào)協(xié)助。
（三）引入市場力量，提高服務效率和彌補供應缺口。通過引入社會資本力量，可以有效緩解社會事業(yè)服務領域普遍存在的供不應求、供需結(jié)構(gòu)失調(diào)和服務效率不高的問題。如興平頤養(yǎng)園緩解了當前我市城區(qū)養(yǎng)老床位嚴重不足的嚴峻形勢，紅黃藍幼兒園填補了我市高端幼教市場的空白；新華醫(yī)院通過市場競爭將迫使公辦醫(yī)院加大投入更新先進醫(yī)療設備，提升醫(yī)療服務效率。
（四）實現(xiàn)管辦分離，專注指導監(jiān)管。如環(huán)衛(wèi)領域的德力西垃圾焚燒熱電項目和垃圾清運、清掃保潔等，通過政府購買服務 ……（未完，全文共5331字，當前僅顯示1872字，請閱讀下面提示信息。收藏《加快推進我市公共基礎設施等領域投融資建設的思考》）