加快推進我市公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投融資建設(shè)的思考

目錄/提綱：……
一、我市引入社會資本建設(shè)公共設(shè)施的實踐探索
二、我市引入社會資本建設(shè)公共設(shè)施的主要經(jīng)驗
（一）剝離融資責(zé)任，緩解債務(wù)壓力
（二）前期審批順暢，迅速啟動項目
（三）引入市場力量，提高服務(wù)效率和彌補供應(yīng)缺口
（四）實現(xiàn)管辦分離，專注指導(dǎo)監(jiān)管
三、我市引入社會資本建設(shè)公共設(shè)施存在的問題
（一）前期方案規(guī)劃前瞻不足
（二）定價調(diào)節(jié)機制不靈活
（三）信用履行不徹底
（四）過程監(jiān)管不到位
四、推進我市公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投融資建設(shè)的措施建議
（一）統(tǒng)一認識，強化組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）總結(jié)經(jīng)驗，推介試點項目
（三）科學(xué)規(guī)劃，注重風(fēng)險收益權(quán)衡適度
（四）加強監(jiān)管，優(yōu)化綜合績效評估機制
……
加快推進我市公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投融資建設(shè)的思考
市第十四期中青班第二調(diào)研組

近年來，我市交通、供水、供氣、防洪排澇、污水垃圾處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進，城市功能不斷完善，綜合承載力不斷增強。但是我市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會事業(yè)領(lǐng)域主要由財政投入或自籌資金建設(shè)，財政壓力和政府融資壓力依然巨大。未來隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷深化推進，我市公用基礎(chǔ)設(shè)施將繼續(xù)保持大建設(shè)大投入。在統(tǒng)籌全市全力做好關(guān)鍵時期資金籌措工作的同時，加大引入社會資本成為我市公用基礎(chǔ)設(shè)施投融資建設(shè)的另一重要途徑。雖然我市早在2002年就開始了引入社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實踐，但新形勢下我市政府和社會層面還普遍存在認識不深、重視不夠、落實不強的問題。因此進一步研究探索政府以授權(quán)私人部門特許經(jīng)營權(quán)為特征，政府與私人部門全程合作的社會公共產(chǎn)品供給管理新模式即PPP模式[公私合作模式（Public-Private Partnership，以下簡稱PPP）是指政府與社會資
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包城建設(shè)項目 主體招商 財政補助、國資支持、市場運作 溫州民營企業(yè)、新秀箱包等
8 興平頤養(yǎng)園 BOO模式 使用者付費、財政補助 **市滬東水泵廠
9 環(huán)衛(wèi)垃圾清運 投資運營 企業(yè)購置設(shè)備，政府購買服務(wù) 嘉興民企
10 環(huán)衛(wèi)清掃保潔 委托運營 政府購買服務(wù) 4家民企
此外，我市社會事業(yè)領(lǐng)域的多個項目也與社會資本進行了合作，醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域有**綠康老年康復(fù)護理院、長海門診、新華醫(yī)院等，教育領(lǐng)域有紅黃藍、長紅國學(xué)、陽光、永豐幼兒園等項目。這些公私合作項目的探索，為我市引入社會資本參與政府的城鎮(zhèn)化建設(shè)運營積累了豐富的實踐經(jīng)驗。
由長江電氣和德力西合資的環(huán)保投資公司獨資投資建設(shè)的德力西生活垃圾焚燒熱電項目于2007年在獨山港區(qū)開工建設(shè)，占地88畝，總投資2.3億元，資金來源于股東投入和銀行貸款。市政府負責(zé)落實相關(guān)市政配套設(shè)施（三通一平、垃圾收集運輸、垃圾填埋廠等），協(xié)助協(xié)調(diào)項目涉及的報批相關(guān)事項，監(jiān)督工程質(zhì)量和運營期間的質(zhì)量衛(wèi)生，并保障企業(yè)權(quán)益，包括不重復(fù)建設(shè)其他垃圾焚燒項目（如要建設(shè)，企業(yè)有優(yōu)先權(quán)）等。項目運營收入由上網(wǎng)電費和垃圾處置費兩部分組成（占比約2：1），其中電費享受國家財政補貼，垃圾處置由市政府付費和使用者付費，具體項目由企業(yè)與市城管執(zhí)法局每兩年協(xié)商確定一次。另外還享受優(yōu)惠地價、所得稅3免3減半、增值稅即征即返等優(yōu)惠政策。
這是典型的準(zhǔn)經(jīng)營性領(lǐng)域的建設(shè)-擁有-運營（BOO）模式，政府賦予德力西處理區(qū)域內(nèi)生活垃圾的特許經(jīng)營權(quán)，通過使用者付費、政府購買和適當(dāng)?shù)恼a貼，使得社會資本獲得合理的“微利”回報。德力西負責(zé)該項目的前期設(shè)計、投資建設(shè)和后期運營維護等工作，承擔(dān)成本變化和電價波動等市場風(fēng)險；政府則主要負責(zé)適時調(diào)節(jié)購買和補貼價格（垃圾處置費），監(jiān)管垃圾處理過程中質(zhì)量和環(huán)保排放安全等事項。該項目較好實現(xiàn)了企業(yè)效益、社會效益和政府經(jīng)濟效益的最大化。
二、我市引入社會資本建設(shè)公共設(shè)施的主要經(jīng)驗
（一）剝離融資責(zé)任，緩解債務(wù)壓力。在PPP實施過程中，涉及資金要素配置主要在政府投資配套支持和項目融資安排兩個環(huán)節(jié)，前者資金規(guī)模小，由政府主導(dǎo)配置；后者資金規(guī)模大，由社會資本負責(zé)承擔(dān)。如果是準(zhǔn)經(jīng)營性和非經(jīng)營性項目，還涉及分期支付的政府購買服務(wù)或財政補貼資金的投入。如東片污水處理廠項目中獨山港僅以土地入股，榮成紙業(yè)承擔(dān)了2億元建設(shè)資金的籌集責(zé)任；九龍山開發(fā)項目剝離了政府開發(fā)過程中近30億元的融資壓力。可見，PPP可以通過政府“小資金”撬動社會“大資金”，起到平滑和減小財政支出的杠桿效應(yīng)和提高政府運用財政資金的效率，形成多元化、可持續(xù)的資金投入機制。
（二）前期審批順暢，迅速啟動項目。通過發(fā)揮政府部門之間協(xié)調(diào)溝通暢通快捷的優(yōu)勢，可以為項目的前期工作爭取不少便利和時間。如興平頤養(yǎng)園前期審批歷時不到5個月；東片污水處理項目前期審批用時約1年，工期約1年半，政府部門在前期審批和建設(shè)環(huán)節(jié)給予了大力支持和及時的協(xié)調(diào)協(xié)助。
（三）引入市場力量，提高服務(wù)效率和彌補供應(yīng)缺口。通過引入社會資本力量，可以有效緩解社會事業(yè)服務(wù)領(lǐng)域普遍存在的供不應(yīng)求、供需結(jié)構(gòu)失調(diào)和服務(wù)效率不高的問題。如興平頤養(yǎng)園緩解了當(dāng)前我市城區(qū)養(yǎng)老床位嚴(yán)重不足的嚴(yán)峻形勢，紅黃藍幼兒園填補了我市高端幼教市場的空白；新華醫(yī)院通過市場競爭將迫使公辦醫(yī)院加大投入更新先進醫(yī)療設(shè)備，提升醫(yī)療服務(wù)效率。
（四）實現(xiàn)管辦分離，專注指導(dǎo)監(jiān)管。如環(huán)衛(wèi)領(lǐng)域的德力西垃圾焚燒熱電項目和垃圾清運、清掃保潔等，通過政府購買服務(wù) ……（未完，全文共5331字，當(dāng)前僅顯示1872字，請閱讀下面提示信息。收藏《加快推進我市公共基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域投融資建設(shè)的思考》）