安置型社區(qū)治理的調(diào)研與思考

目錄/提綱：……
一、背景問(wèn)題提出
二、淺顯分析拆遷安置型社區(qū)治理面臨的主要問(wèn)題
（一）政府對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部社區(qū)關(guān)注不夠
（二）安置社區(qū)管理服務(wù)存在的問(wèn)題
一是基本公共服務(wù)不到位、不配套
二是小區(qū)、社區(qū)的管理沒(méi)有完全理順
三是后續(xù)安置工作不到位，居民訴求困難
四是物業(yè)費(fèi)用收繳不齊，物業(yè)難以有效管理
（三）“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民觀念存在的問(wèn)題
一是觀念陳舊、小農(nóng)意識(shí)比較強(qiáng)
二是就業(yè)難度較大導(dǎo)致生活成本增加
三是自我管理服務(wù)能力、歸屬感不強(qiáng)
四是權(quán)責(zé)關(guān)系混下，管理存在弊端
三、拆遷安置型社區(qū)治理的對(duì)策建議
（一）明確政府定位，學(xué)會(huì)放手
（二）提高安置房質(zhì)量、完善配套設(shè)施
（三）提高安置型社區(qū)治理水平
（四）開(kāi)源挖潛籌集社區(qū)經(jīng)費(fèi)
三是可以通過(guò)了解社區(qū)的特性、資源,因地制宜創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體,增加創(chuàng)收門(mén)路
（五）支持非政府組織參與治理
（六）加快建立健全“破”與“立”結(jié)合的管理_
……
安置型社區(qū)治理的調(diào)研與思考

一、背景問(wèn)題提出
**地處**市東部近郊，因地理位置優(yōu)越，先后進(jìn)行了**年?yáng)|環(huán)線、PVC拆遷項(xiàng)目、**年成自**速公路**連接線征地拆遷項(xiàng)目、**年火車站保障性住房項(xiàng)目拆遷項(xiàng)目，在** 年**又納入**市東部新城規(guī)劃發(fā)展區(qū)域，作為其核心的綜合發(fā)展區(qū)，此次**迎來(lái)了轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇。**街地處**市**區(qū)城郊接合地帶，地域廣闊、社會(huì)治理情況復(fù)雜。在社區(qū)類型多樣化、發(fā)展階段不統(tǒng)一的情況下，各種類型的社區(qū)治理面臨著不同的問(wèn)題。轄區(qū)內(nèi)小區(qū)種類既有涉農(nóng)涉城拆遷安置小區(qū)，又有工廠宿舍小區(qū)、大型商品房小區(qū)，隨著我市新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快、綜合開(kāi)發(fā)日趨繁榮、農(nóng)村部分土地逐步征用，新建住宅小區(qū)呈現(xiàn)出規(guī)模大型化、功能綜合化的特點(diǎn)，房地產(chǎn)市場(chǎng)的繁榮加速了郊區(qū)安置房的城市化步伐。街道現(xiàn)屬**社區(qū)就是典型代表，**社區(qū)建有4個(gè)小區(qū)，其中3個(gè)都為安置房小區(qū)，從 ** 年新成立以來(lái)，可想而知，居住人口多以拆遷安置人口為主，居住人口近 1萬(wàn)人中，流動(dòng)人口占了將近三分之一，非戶籍常住人口超過(guò)二分之一，盡管在許多人眼里，**社區(qū)已經(jīng)算是
……（新文秘網(wǎng)http://jey722.cn省略769字，正式會(huì)員可完整閱讀）……　
到不平衡，無(wú)論在拆遷補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題上，還是在安置小區(qū)配套等問(wèn)題上，存在或多或少的意見(jiàn)。而相關(guān)職能部門(mén)沒(méi)有做好相應(yīng)的后續(xù)管理和安撫工作，對(duì)于存在的設(shè)施配套問(wèn)題、房屋質(zhì)量、房產(chǎn)證辦理問(wèn)題以及其他的居民生活困難等問(wèn)題未能及時(shí)解決，也在一定程度上造成了該_對(duì)政府的不滿情緒。四是物業(yè)費(fèi)用收繳不齊，物業(yè)難以有效管理。由于原有自建農(nóng)房不繳納物業(yè)費(fèi)，對(duì)入住居民區(qū)后需繳納物業(yè)費(fèi)的要求有些排斥，導(dǎo)致物業(yè)公司收費(fèi)難，最終物業(yè)企業(yè)因收繳不上物業(yè)費(fèi)，無(wú)法經(jīng)營(yíng)只能撤走了之，于是小區(qū)物業(yè)管理癱瘓，小區(qū)環(huán)境也越來(lái)越差。
（三）“農(nóng)轉(zhuǎn)非”居民觀念存在的問(wèn)題。一是觀念陳舊、小農(nóng)意識(shí)比較強(qiáng)。對(duì)大多數(shù)集中居住農(nóng)民而言，雖然他們已搬入新居，但其思維觀念還停留在原有的農(nóng)村居住方式上，生活方式也難以融入到城市之中。樓道、小區(qū)綠地更是成為一些農(nóng)民的“自留地”。違章裝修、違章搭建、亂停亂放現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至在小區(qū)廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所晾衣種菜等行為也時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響小區(qū)的美化整潔。二是就業(yè)難度較大導(dǎo)致生活成本增加。對(duì)大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，拆遷集中安置前，他們中的大多數(shù)是靠種地或養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)收入來(lái)維持生活，由于拆遷安置而被動(dòng)“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后，中老年人普遍因?yàn)槟挲g偏大、文化程度低、缺乏工作技能和社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，造成就業(yè)面很狹窄，工薪待遇不高。三是自我管理服務(wù)能力、歸屬感不強(qiáng)。由于被拆遷安置居民住戶已經(jīng)形成了“政府包下來(lái)”心理，加上居住周圍的鄰里不像以前那樣熟悉，關(guān)系密切度下降，歸屬感也不強(qiáng)，從而不像在“村”里的認(rèn)同感那樣高。四是權(quán)責(zé)關(guān)系混下，管理存在弊端。社區(qū)居民既是村民又是居民的雙重身份使居民在利益選擇上兩頭靠，如在社區(qū)居委會(huì)協(xié)助物業(yè)公司管理環(huán)境衛(wèi)生時(shí)，居民往往以原村民身份拒絕承擔(dān)責(zé)任，而遇到私人財(cái)產(chǎn)在屬地社區(qū)公共地帶遭受損失時(shí)，又以社區(qū)新居民身份主張維護(hù)自己的權(quán)利。帶來(lái)的管理難題，就是存在利益面前的相互爭(zhēng)執(zhí)和責(zé)任面前的相互推諉。
三、拆遷安置型社區(qū)治理的對(duì)策建議
隨著型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，社會(huì)的發(fā)展也使得_化管理社會(huì)這一途徑日漸式微，這就需要一種新的治理模式應(yīng)對(duì)基層現(xiàn)實(shí)狀況。安置型社區(qū)治理無(wú)疑是應(yīng)對(duì)這一治道變革需要面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提高此類社區(qū)治理水平是應(yīng)對(duì)新時(shí)期社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的重要舉措。
（一）明確政府定位，學(xué)會(huì)放手
政府可以從長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)利益出發(fā)，將安置房小區(qū)店面、樓幢及電梯內(nèi)的廣告攤位、停車費(fèi)等在總收入中按一定的比例提取來(lái)彌社區(qū)經(jīng)費(fèi)的不足，提升服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。但也要考慮到，安置型社區(qū)已規(guī)劃為城市區(qū)域,雖不與城市社區(qū)完全相同，但也不能延續(xù)農(nóng)村社區(qū)的管理_,否則會(huì)讓社區(qū)管理_混亂，所以政府要想實(shí)現(xiàn)“善治”,就要明確政府定位,就要逐步放手，就要轉(zhuǎn)變職能,幫助社區(qū)建設(shè)科學(xué)的治理模式，這樣的治理模式才能長(zhǎng)久平衡。
（二）提高安置房質(zhì)量、完善配套設(shè)施
提高安置房工程的質(zhì)量指標(biāo)，不能低于城市商品房平均指標(biāo)。在安置房設(shè)計(jì)初期,可以讓安置戶參與到戶型、綠化、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)計(jì)中來(lái),聽(tīng)取他們的意見(jiàn),以滿足他們的需求，提前增加他們的歸屬感。在房屋結(jié)構(gòu)方面,除了要考慮成本最優(yōu)的原則,也要達(dá)到保障安置房自身結(jié)構(gòu)安全的指標(biāo)，安置房的材料也要嚴(yán)格把控,不能偷工減料。
完善周邊交通、醫(yī)療、教育、市場(chǎng)、公園、健身器材等相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施，逐步推進(jìn)搬遷安置點(diǎn)品質(zhì)提升，基礎(chǔ)配套設(shè)施的進(jìn)一步完善，將確保實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶“搬得出、住得穩(wěn)、生活好”的總體目標(biāo)，為助推安置型社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
（三）提高安置型社區(qū)治理水平
社區(qū)工作人員是社區(qū)工作的執(zhí)行者,其素質(zhì)的高低直接影響到社區(qū)的工作績(jī)效,基層政府在招聘社區(qū)工作人員的工作中,可以進(jìn)行公開(kāi)選拔，吸引更多人參與競(jìng)爭(zhēng)，在考核過(guò)程中,要進(jìn)行多方面考察,如應(yīng)聘者的年齡文憑、管理能力、解決實(shí)際問(wèn)題能力和溝通能力，通過(guò)多方面“優(yōu)中選優(yōu)”,提高社區(qū)治理水平。
堅(jiān)持“社區(qū)服務(wù)”為主，從服務(wù)中找“特色點(diǎn)”。拆遷安置型社區(qū)治理的最終目的是為居民提供貼心服務(wù)并盡可能地?cái)U(kuò)大服務(wù)面。應(yīng)突出以社區(qū)服務(wù)為載體，摒棄對(duì)“高大上”的追求，要更多地方便居民、貼近居民的現(xiàn)實(shí) ……（未完，全文共4273字，當(dāng)前僅顯示2158字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《安置型社區(qū)治理的調(diào)研與思考》）