關于市人口和計生委全面工作的調(diào)查報告（人大評議組）

目錄/提綱：……
一、基本評價
1、狠抓班子建設，促進計生隊伍團結(jié)奮進
2、推行陽光計生，引導基層工作求真務實
一是計生數(shù)據(jù)報實
二是計生考核公正
三是計生政務公開
3、嚴肅計生執(zhí)法，突出規(guī)范履職依法行政
一是加強計生隊伍依法履職能力建設
二是督促抓好社會撫養(yǎng)費征收
三是加大整治“兩非”工作力度
4、爭取政策支持，注重計生惠民落到實處
一是推進獎扶政策
二是推進優(yōu)生檢查
三是加強惠民宣傳
二、存在的困難和問題
1、計生關鍵措施有待進一步完善
一是節(jié)育手術較難落實
二是流動人口較難管理
三是打擊“兩非”較難開展
四是社會撫養(yǎng)費較難征收
2、計生相關規(guī)定有待進一步充實
3、計生服務水平有待進一步提升
一是業(yè)務水平有待提高
二是工作方法有待創(chuàng)新
三是基層計生隊伍配置有待加強
三、工作建議
1、把握宣傳導向，堅持人口計生基本國策
2、加強隊伍建設，夯實基層計生工作基礎
一是穩(wěn)定人員配置
二是加強業(yè)務指導
三是培養(yǎng)服務意識
3、加強部門配合，營造齊抓共管的計生局面
……
關于市人口和計生委全面工作的調(diào)查報告

**市人大常委會工作評議調(diào)查組

主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據(jù)市人大常委會2013年工作要點的安排，8月下旬，市人大工作評議調(diào)查組對近些年來市人口和計劃生育委員會全面工作情況進行了調(diào)查，在市人口計生委機關進行了座談，并到相關縣（市、區(qū)）進行了深入走訪，聽取了部分人大代表和基層群眾的意見�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、基本評價
近年來，市人口計生委堅持真抓實干，加強基層指導，積極創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，嚴格依法行政，為我市的人口計生事業(yè)作出了積極貢獻。2012年在全省計生工作13個單項業(yè)務評比中，11個項目名列第一，綜合排名全省第4，業(yè)務排名躍居到全省第1，湘陰縣和君山區(qū)成功創(chuàng)建國優(yōu)單位。目前，全市計生系統(tǒng)共創(chuàng)國優(yōu)單位4個，全國示范村（居）11個，手術并發(fā)癥扶助制度、求真務實強基礎的工作經(jīng)驗，分別獲得湖南省政府第一屆和第二屆工作創(chuàng)新獎，實現(xiàn)了工作突破。我們認為，市人口和計劃生育委員會工作是卓有成效的，對他們的工作表示滿意。
1、狠抓班子建設，促進計生隊伍團結(jié)奮進。市人口計生委不斷強化班子大局觀念，理順省、市、縣（區(qū)）各級關系，并通過班子成
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統(tǒng)干部進行依法行政和業(yè)務知識考試，進一步提升計生干部的業(yè)務素質(zhì)和依法行政水平。二是督促抓好社會撫養(yǎng)費征收。實行收支兩條線管理，嚴格按照計生法規(guī)，進行立案調(diào)查和征收處理，解繳財政，專戶存儲，根據(jù)工作要求，主要用于獎扶計生家庭和維護基層計生站所建設。今年前10個月，全市征收18769.2萬元，同比增加7000多萬元，征收到位率提高14.7個百分點。三是加大整治“兩非”工作力度。實行“兩非”案件即報即查，三年來，全市查處“兩非”典型案件104例，對涉嫌“兩非”行為的314名對象，進行了嚴肅處理，出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制。今年全市出生人口性別比111.72，同比下降1.06個比點。
4、爭取政策支持，注重計生惠民落到實處。一是推進獎扶政策。建立和完善農(nóng)村獎勵扶助、城鎮(zhèn)獨生子女父母獎勵、并發(fā)癥扶助制度等一系列計生利導制度。如開展計劃生育手術并發(fā)癥扶助全國試點項目，將并發(fā)癥對象治療費用納入新農(nóng)合報銷范疇，近兩年扶助治療資金360.6萬元。今年結(jié)合《**市計劃生育家庭獎勵扶助辦法》，整合政策，提標擴面，明確了人社、公安等18個部門對計生家庭的優(yōu)惠措施，近年來，累計發(fā)放農(nóng)村獎勵扶助和特別扶助資金近4835.9萬元。同時，鼓勵縣區(qū)采取多種獎扶形式。如君山區(qū)對部分獨生子女貧困大學生進行每人每年1000元的扶助，汨羅市為獎扶對象代繳養(yǎng)老保險和計生家庭保險，規(guī)定農(nóng)村戶口獨生子女家庭征地拆遷多享受一人份額等。二是推進優(yōu)生檢查。免費孕前優(yōu)生遺傳檢測全國試點項目自2011年開始在我市試點，2012年在全市范圍全面鋪開。今年全市共有57806人次接受孕前優(yōu)生健康檢查，目標人群覆蓋率達63.45%，比省定進度高出14.5個百分點。三是加強惠民宣傳。通過新聞媒體、文藝活動，將國家普惠政策與計生惠民政策有效銜接，通過發(fā)放計生惠民手冊、獎?chuàng)釋ο髲埌窆�，提升計生惠民政策知曉率�?005年至2012年，我市已婚育齡婦女獨生子女領證率提高了60.37%。
二、存在的困難和問題
目前，市人口計生委工作中突出反映的主要困難和問題有以下幾點：
1、計生關鍵措施有待進一步完善。一是節(jié)育手術較難落實。管理對象范圍較廣，人數(shù)較多，加之有些群眾對此還有誤解和抵觸情緒，只能依靠計生干部宣傳教育和耐心開導說服自愿手術，耗費精力多，時間久。二是流動人口較難管理。目前全市流動人口約122.41萬，面對逐年上升的流動人口數(shù)量，計生系統(tǒng)的人力、物力明顯不足。特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村等區(qū)域，外來人員居住不確定，職業(yè)不穩(wěn)定，管理盲點多，數(shù)據(jù)統(tǒng)計難，可變性較大。另外，外地部分地區(qū)、單位對流入人員查驗不嚴造成漏報錯報，難以準確掌握流出人口情況。三是打擊“兩非”較難開展。受傳統(tǒng)觀念的影響，有些家庭在生育過程中仍有性別選擇傾向，同時存在個體診所、私營醫(yī)院利用Ｂ超進行非法性別鑒定的現(xiàn)象，但因取證較為困難、計生執(zhí)法范圍有限影響打擊力度。四是社會撫養(yǎng)費較難征收。主要是勸導工作難開展，主動申報很少；經(jīng)濟調(diào)查難核實，難以按準確標準征收；困難家庭難繳納，無法按標準承擔征收費用。法院判決難執(zhí)行，計生案件社會撫養(yǎng)費強制征收難以到位。
2、計生相關規(guī)定有待進一步充實。在計生獎扶政策方面，相對當前各項惠民政策，計生惠民的獎扶和落實力度還不夠，特別是失獨家庭和計生困難家庭等，這些牽涉到_大局和人口計生政策的貫徹執(zhí)行，尤其需要加大獎扶力度。同時，職能部門配合還需進一步加強。人口計生工作管理對象數(shù)量較多、分布面廣、流動性大，有些工作計生部門難以單獨完成，還涉及衛(wèi)生、工商、公安等多個職能部門，目前在部門協(xié)作上還存在一些問題，如打擊“兩非”工作主體不明確，對違法生育對象的約束力不強，一些執(zhí)法行為難以獲得相應的法律賦權(quán)等，容易產(chǎn)生管理脫節(jié)、增加執(zhí)法成本。
3、計生服務水平有待進一步提升。一是業(yè)務水平有待提高。計生工作專業(yè)性較強，一些基層計生工作人員對計生法律法規(guī)、專業(yè)技術理解還不夠透徹，理論知識和實際操作掌握還不夠精通。二是工作方法有待創(chuàng)新。計生管理對象在文化水平、經(jīng)濟條件、生活需求方面存在差異，隨著社會發(fā)展還不斷涌現(xiàn)新情況、新需求，而目前計生工作手段相對單一，管理服務 ……（未完，全文共4409字，當前僅顯示2227字，請閱讀下面提示信息。收藏《關于市人口和計生委全面工作的調(diào)查報告（人大評議組）》）