關(guān)于我市社會(huì)救助工作情況的報(bào)告（市民政局）

目錄/提綱：……
一、前段所做的主要工作
（一）在爭(zhēng)取黨政重視上下功夫
（二）在規(guī)范工作程序上下功夫
（三）在提高救助水平上下功夫
（四）在促進(jìn)陽(yáng)光公示上下功夫
（五）在強(qiáng)化監(jiān)督管理上下功夫
二、當(dāng)前存在的幾個(gè)問(wèn)題
（一）政策法制建設(shè)嚴(yán)重滯后
（二）依法審批干擾因素較多
三要素”，即：依條件申報(bào)、按程序?qū)徟⑾蛏鐣?huì)公示
（三）救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核定難
（四）資金投入與群眾需求“供需矛盾”長(zhǎng)期存在
（五）基層隊(duì)伍建設(shè)呈現(xiàn)兩個(gè)“不高”的趨勢(shì)
三、今后改進(jìn)工作的措施
（一）狠抓貫徹落實(shí)，確保社會(huì)救助政策執(zhí)行到位
一是完善政策規(guī)定
二是落實(shí)管理責(zé)任
三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理
（二）加大聯(lián)動(dòng)力度，建立居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制
二是強(qiáng)化部門(mén)責(zé)任追究
三是保障必要的工作經(jīng)費(fèi)
（三）爭(zhēng)取財(cái)政支持，切實(shí)提高社會(huì)救助能力
（四）嚴(yán)格工作考評(píng)，全面規(guī)范社會(huì)救助工作
（五）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)社會(huì)救助工作隊(duì)伍建設(shè)
……
關(guān)于我市社會(huì)救助工作情況的報(bào)告
市民政局局長(zhǎng)

主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
近年來(lái)，我局按照“科學(xué)化、規(guī)范化、社會(huì)化”的要求，逐步建立起以“城鄉(xiāng)低保為主體，農(nóng)村五保供養(yǎng)、災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善援助為補(bǔ)充，住房、教育、司法、勞動(dòng)就業(yè)等專項(xiàng)援助相配套，各項(xiàng)優(yōu)惠政策相銜接”的新型社會(huì)救助體系，構(gòu)建了“黨政領(lǐng)導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)實(shí)施、基層落實(shí)、社會(huì)參與”的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了廣覆蓋、救重點(diǎn)、保基本、可持續(xù)的基本目標(biāo)，為確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)_做出了重大貢獻(xiàn)。現(xiàn)將社會(huì)救助工作情況匯報(bào)如下：
一、前段所做的主要工作
民政部門(mén)負(fù)責(zé)直接管理的社會(huì)救助工作包括：城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、農(nóng)村敬老院建設(shè)管理、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等五項(xiàng)內(nèi)容。2012年，全市共籌集各類社會(huì)救助資金7.35億元，發(fā)放救助金7.3億元，累計(jì)救助困難群眾500萬(wàn)人次，做到了社會(huì)救助從平面到立體的全方位覆蓋，我局每年都被評(píng)為全省社會(huì)救助工作先進(jìn)集體。2004年以來(lái)，省民政廳先后4次在我市召開(kāi)全省社會(huì)救助專題現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣岳陽(yáng)
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評(píng)議制度、張榜公示制度、社區(qū)義工制度、年審排查制度、舉報(bào)有獎(jiǎng)制度、責(zé)任追究制度等多項(xiàng)規(guī)范化管理制度，進(jìn)一步提高了社會(huì)救助科學(xué)性、合理性和準(zhǔn)確性。
（三）在提高救助水平上下功夫。我市城市低保建制14年來(lái)，市政府先后進(jìn)行了10次提標(biāo)，保障標(biāo)準(zhǔn)從月人均120元提高到了今年的400元，增長(zhǎng)了3.3倍；月人均補(bǔ)差從30元提高到今年的270元，提高9倍。完成了從農(nóng)村特困救助向農(nóng)村低保救助的轉(zhuǎn)變，8年內(nèi)5次提標(biāo)，保障標(biāo)準(zhǔn)從月人均40元提高到今年的200元，提高5倍；月人均補(bǔ)差從5元提高到今年的118元，增長(zhǎng)23.6倍。農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從2006年的每人每年300多元提高到今年的2400元，提高8倍；十年來(lái)，新建、改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院179所，新增入院老人近9000人，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)水平達(dá)到4500元/年，五保老人實(shí)現(xiàn)了住有所居、老有所養(yǎng)的目標(biāo)。醫(yī)療救助封頂線從2005年建制時(shí)的2000元提高到目前的5000至6000元，且取消了門(mén)坎費(fèi)，提高了報(bào)銷比例，并對(duì)農(nóng)村五保對(duì)象實(shí)行全免費(fèi)治療。同時(shí)，為應(yīng)對(duì)市場(chǎng)物價(jià)上漲，市政府還及時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象發(fā)放物價(jià)補(bǔ)助、節(jié)日補(bǔ)貼，并為城市低保對(duì)象提供多項(xiàng)優(yōu)惠補(bǔ)助政策，惠澤了廣大困難群眾。
（四）在促進(jìn)陽(yáng)光公示上下功夫。近年來(lái)，我們堅(jiān)持以公示促公平，著力抓好陽(yáng)光公示工作。2012年，我局下發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真做好社會(huì)救助陽(yáng)光公示工作的通知》（岳民保發(fā)〔2012〕1號(hào)），要求在市、縣兩級(jí)民政部門(mén)辦公場(chǎng)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)救助工作站、村（居）委會(huì)社會(huì)救助服務(wù)站全部設(shè)立社會(huì)救助固定公示專欄，公示社會(huì)救助政策、工作程序、社會(huì)救助對(duì)象以及監(jiān)督舉報(bào)電話，真正實(shí)現(xiàn)用公示促公平，讓公示走出房間，走出圍墻，走進(jìn)百姓。為進(jìn)一步提高透明度，我們克服困難，在全省率先將所有城鄉(xiāng)低保人員名單通過(guò)岳陽(yáng)社會(huì)救助網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上公示，各縣（市）區(qū)也建立了社會(huì)救助網(wǎng)站。
（五）在強(qiáng)化監(jiān)督管理上下功夫。為確保社會(huì)救助資金的安全管理和及時(shí)發(fā)放，我們要求各縣（市）區(qū)一律實(shí)行專戶儲(chǔ)存、專賬管理、專款專用，社會(huì)救助資金統(tǒng)一由金融機(jī)構(gòu)按月打卡發(fā)放。市、縣兩級(jí)民政部門(mén)每年都會(huì)開(kāi)展自查自糾，并接受審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)政等部門(mén)對(duì)社會(huì)救助資金的監(jiān)督檢查。2010年，我局還聯(lián)合市監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等八部門(mén)出臺(tái)了《岳陽(yáng)市城鄉(xiāng)社會(huì)救助工作聯(lián)合監(jiān)督管理試行辦法》，通過(guò)各部門(mén)的分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)救助工作的監(jiān)督管理。我們還引入了“第三方評(píng)價(jià)”機(jī)制，提升社會(huì)救助工作公信力：一是建立了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，設(shè)立了舉報(bào)人聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)舉報(bào)人監(jiān)督確保救助是否準(zhǔn)確；二是建立媒體、人大代表、政協(xié)委員參加的監(jiān)督員制度，并邀請(qǐng)其參加審核、審批工作；三是聘請(qǐng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局岳陽(yáng)調(diào)查隊(duì)對(duì)全市城市低保工作進(jìn)行獨(dú)立抽查；四是組織市、區(qū)兩級(jí)現(xiàn)場(chǎng)座談會(huì)，通過(guò)隨機(jī)邀請(qǐng)群眾代表進(jìn)行座談，聽(tīng)取基層群眾對(duì)救助工作的意見(jiàn)。同時(shí)，對(duì)通過(guò)市長(zhǎng)信箱、12345熱線、網(wǎng)絡(luò)yq反映的有關(guān)社會(huì)救助工作的意見(jiàn)和建議，我們都認(rèn)真對(duì)待，積極處理。通過(guò)以上舉措，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助監(jiān)督管理的制度化和長(zhǎng)效化。
二、當(dāng)前存在的幾個(gè)問(wèn)題
（一）政策法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。由于國(guó)家_不到位，我國(guó)在社會(huì)救助方面的法律層次還比較低。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)救助階位較高的只有城市低保條例、五保供養(yǎng)條例兩個(gè)法規(guī)，而農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等方面國(guó)家尚未出臺(tái)條例，主要依靠地方各級(jí)政府和民政部門(mén)所頒布的規(guī)范性文件來(lái)保障工作落實(shí)，使有關(guān)部門(mén)處理社會(huì)救助事務(wù)時(shí)常常出現(xiàn)無(wú)法可依的尷尬局面，在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)救助工作的隨意性和多變性。同時(shí)，現(xiàn)有制度設(shè)計(jì)對(duì)社會(huì)救助工作中政府與受助者的責(zé)任與義務(wù)、受助者資格認(rèn)定、社會(huì)救助的范圍及經(jīng)費(fèi)保障、運(yùn)行程序等方面的規(guī)定還不是很明確�？傮w上看我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)救助工作還未形成完整的制度結(jié)構(gòu)和法治體系。
（二）依法審批干擾因素較多。社會(huì)救助有自身的法制要求，享受低保救助“三要素”，即：依條件申報(bào)、按程序?qū)徟�、向社�?huì)公示。 ……（未完，全文共5968字，當(dāng)前僅顯示2096字，請(qǐng)閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市社會(huì)救助工作情況的報(bào)告（市民政局）》）