關(guān)于我市社區(qū)功能定位與發(fā)展的調(diào)研報告

目錄/提綱：……
一、基本情況
（一）社區(qū)類別
（二）社區(qū)工作
四是社區(qū)主導政府支持完成的工作，如民政優(yōu)撫、志愿服務等
（三）人員經(jīng)費
二、存在問題
（一）行政化職能錯位
（二）自身發(fā)展理念陳舊
（三）居民社區(qū)意識淡薄
三、意見建議
（一）明確社區(qū)職能定位，減輕行政化負擔
（二）創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展理念，拓展多元化模式
（三）強化社區(qū)宣傳力度，營建市民歸屬感
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關(guān)于我市社區(qū)功能定位與發(fā)展的調(diào)研報告

社區(qū)是居民自治的基本組織形式，作為社會管理的基礎(chǔ)細胞，在維護_、優(yōu)化公共服務、促進民生和諧等方面發(fā)揮著重要作用。為探索和挖掘社區(qū)在創(chuàng)建服務型政府工作中的新功能，我們在全市4個主城區(qū)有針對性地抽選了7個社區(qū)進行實地調(diào)研。
一、基本情況
我市主城區(qū)現(xiàn)有79個街道辦事處428個社區(qū)居委會，基本情況為：
（一）社區(qū)類別。根據(jù)人群聚居特點及轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展程度不同，社區(qū)類別各有側(cè)重，主要有：以江畔社區(qū)和電機社區(qū)為代表的工業(yè)型社區(qū)；以地德里北段社區(qū)為代表的養(yǎng)老型社區(qū)；以華北社區(qū)和海富康城社區(qū)為代表的現(xiàn)代化新型社區(qū)等。
（二）社區(qū)
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動人口調(diào)查統(tǒng)計、司法矯正人員月報告、信訪維穩(wěn)等）。作為非行政機構(gòu)，社區(qū)在某些領(lǐng)域不具備專業(yè)性和權(quán)威性，卻承擔著名目繁多、標準嚴苛、收效不明、權(quán)責越位的行政工作，如社區(qū)應社會其他機構(gòu)和部門要求為居民開具的各類證明（單身證明、初婚未育、無業(yè)證明、不擾民證明等）。這種“行政化”錯位認知在更多的居民和社區(qū)工作人員當中愈加深刻，社區(qū)工作逐漸陷入“舍本逐末”的履職尷尬局面。
（二）自身發(fā)展理念陳舊。我市除道里區(qū)撫順社區(qū)和海富康城社區(qū)為較成熟的新型社區(qū)，其他社區(qū)普遍存在定位缺失、基礎(chǔ)設施短缺、服務功能發(fā)揮不善等情況。因社區(qū)自身發(fā)展理念陳舊，缺乏特色化發(fā)展意識和能力，整體缺少體系化的發(fā)展規(guī)劃，加之社區(qū)服務內(nèi)容與政府部門工作內(nèi)容之間邊界權(quán)責不清，社區(qū)建設資金渠道單一，由此導致社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出服務內(nèi)涵不斷縮小而工作外延不斷擴大的反向發(fā)展態(tài)勢。
（三）居民社區(qū)意識淡薄。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)工作主、客體對社區(qū)定義不清，定位不明，居民對社區(qū)的理解多數(shù)停留在打掃衛(wèi)生、開證明、協(xié)調(diào)鄰里關(guān)系的層面上，對社區(qū)活動的理解也僅僅停留在社區(qū)秧歌隊、志愿者活動的層面上。同時，社區(qū)成員（社區(qū)工作人員、居民、轄區(qū)內(nèi)商戶、各機構(gòu)部門）缺少自治組織應有的主人翁意識，加上社區(qū)行政化給大家?guī)淼腻e位認識，越來越少的人愿意主動參加到居民自治工作中來，導致社區(qū)在發(fā)展創(chuàng)新方面缺少內(nèi)在動力和外在壓力。
三、意見建議
（一）明確社區(qū)職能定位，減輕行政化負擔。一是明確社區(qū)居民自治組織的基本定位，理清政府行為與自治組織的關(guān)系及權(quán)責界限；二是明確社區(qū)人、財、物的來源渠道、性質(zhì)及監(jiān)管方式；三是實行社區(qū)資源有償化使用，各機構(gòu)和部門自身職能內(nèi)工作，如需社區(qū)協(xié)助或負責完成，需在人、財、物方面視實際情況實行有償化使用；四是政府臨時性或時間跨度較長的工作，應按照“費隨事轉(zhuǎn)、權(quán)隨責走”的原則執(zhí)行，牽頭部門負總責并組織實施，社區(qū)輔助完成；五是各黨、政機構(gòu)針對社區(qū)工作不再進行各種考評，反之應建立健全社區(qū)參政、議政、評政的機制和渠道。
（二）創(chuàng)新社區(qū)發(fā)展理念，拓展多元化模式。一是社區(qū)發(fā)展硬件（辦公場所、辦公用品等）由政府統(tǒng)籌，作為國有固定資產(chǎn)一次性投入，交由社區(qū)使用；二是由政府出臺政策，扶持并吸引社會資金進入社區(qū)醫(yī)療、幼教、養(yǎng)老等公益事業(yè)；三是在政策法規(guī)及監(jiān)管機制健全的情況下，鼓勵社區(qū)開展集體合作經(jīng)營活動，盈利資金用于反哺社區(qū)建設；四是健全并 ……（未完，全文共2023字，當前僅顯示1286字，請閱讀下面提示信息。收藏《關(guān)于我市社區(qū)功能定位與發(fā)展的調(diào)研報告》）